【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2010年廣州市公考《申論》真題及參考答案問(wèn)題解析 以下為具體內(nèi)容：
一注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答
二給定材料
材料1：
中國(guó)“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測(cè)，但該結(jié)果是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果──中國(guó)重回貧困?其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。
首先，全球人口變動(dòng)的趨勢(shì)表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長(zhǎng)率”的過(guò)渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式，發(fā)展中國(guó)家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國(guó)家均處在第三階段(中國(guó)也已在第三階段)。但我們觀(guān)察到的結(jié)果是，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。
通過(guò)觀(guān)察發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長(zhǎng)分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段;但加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢(shì)，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識(shí)創(chuàng)新”的演化路徑;二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”的變化過(guò)程;三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)70%~80%。
由于歷史和國(guó)情的原因，新中國(guó)從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入(包括資金、資源、人力)來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不僅來(lái)自生產(chǎn)要素(資源、勞動(dòng)和資本)投人的增加，而且依賴(lài)于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行粗放式的高速增長(zhǎng)并不是可以長(zhǎng)期保持的。目前，中國(guó)正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)期，未來(lái)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)(即“人口紅利”)轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同樣可行。
再有，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，人力資本積累的水平會(huì)隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國(guó)“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開(kāi)發(fā)。2003年中國(guó)首次公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。所以，中國(guó)目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。
由此可知，中國(guó)“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力，更不會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的美好未來(lái)不會(huì)因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國(guó)不會(huì)重現(xiàn)。
材料2：
與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對(duì)工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會(huì)有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來(lái)的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人己經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪資已普遍增長(zhǎng)10%~20%。
據(jù)了解，由于過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤(rùn)不會(huì)太高，而且還會(huì)受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級(jí)發(fā)展。”有專(zhuān)家指出。
“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專(zhuān)家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會(huì)更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來(lái)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。”
材料3：
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)，占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的37.7%。
在外出務(wù)工的14041萬(wàn)農(nóng)民工中，按輸出地分，來(lái)自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬(wàn)農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國(guó)2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來(lái)越少的趨勢(shì)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬(wàn)，比2003年381萬(wàn)的增加量還要高出72萬(wàn)。而25歲以下民工比上年減少了20萬(wàn)，與2003年530萬(wàn)的增長(zhǎng)量相比，相差550萬(wàn)。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。
材料4：
湖州織里鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬(wàn)流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳鑫堂對(duì)記者說(shuō)：“我測(cè)算了一下，每來(lái)一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬(wàn)人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，但從來(lái)沒(méi)有人、也沒(méi)有部門(mén)，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對(duì)基層干部進(jìn)行過(guò)考核。”
陳鑫堂說(shuō)：“城市大門(mén)向農(nóng)民工打開(kāi)是歷史發(fā)展的必然，但大門(mén)打開(kāi)以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)管理的評(píng)價(jià)考核制度。”
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對(duì)下級(jí)政府考核考評(píng)的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評(píng)估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評(píng)估體系。
材料5：
按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)，如果60歲以上老人比例超過(guò)10%，就算老齡化社會(huì)。西方國(guó)家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過(guò)程。然而，我國(guó)1982年還是壯年型國(guó)家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)，前后只用了不到18年。
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春說(shuō)：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來(lái)越沉重，建國(guó)初期(撫養(yǎng)比)我們都是20：1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測(cè)算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測(cè)算，就要達(dá)到2：1，也就是說(shuō)兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人。”
“發(fā)達(dá)國(guó)家是在一個(gè)很漫長(zhǎng)的老齡化的過(guò)程中，用充足的資源應(yīng)對(duì)一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對(duì)國(guó)家的壓力是比較小的。中國(guó)需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對(duì)一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國(guó)家是難以承受的。”
2050年，我國(guó)的老人總數(shù)加起來(lái)將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還要多。
材料6：
一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“人口紅利”。中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。
事實(shí)上，“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會(huì)，只有抓住這一機(jī)會(huì)并加以很好利用才能使“機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;紅利”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說(shuō)“優(yōu)勢(shì)”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴(lài)于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動(dòng)力資源無(wú)法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會(huì)隨之消失。
材料7：
可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會(huì)產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說(shuō)在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲(chǔ)蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開(kāi)發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在深度城市化的過(guò)程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來(lái)我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。
材料8：
在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。
從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長(zhǎng)江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。
分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國(guó)平均水平。
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)、初中、高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。
材料9：
資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國(guó)96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有2000元至4000元，“這和普通高校動(dòng)輒上萬(wàn)元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比。”她打了一個(gè)形象的比喻：“清華北大是國(guó)寶熊貓級(jí)，‘211’高校是老虎豹子級(jí)，普通高校是狐貍猴子級(jí)，我們職業(yè)高校是什么?螞蟻蜜蜂級(jí)別，最低級(jí)的野生動(dòng)物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。
還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠(chǎng)，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國(guó)家在政策上對(duì)這些工廠(chǎng)并沒(méi)有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無(wú)奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來(lái)自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。
孫菁對(duì)此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問(wèn)題。比如，職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高。”
材料10：
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)的人口紅利只通過(guò)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密度型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也形成了過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式。
從這個(gè)意義上而言，中國(guó)第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過(guò)促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。
材料11：
2010年春節(jié)剛過(guò)，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬(wàn)，其中，廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬(wàn)，特別是餐飲業(yè)的前臺(tái)和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對(duì)應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。
珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。但不久之后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。
據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動(dòng)力缺口為29萬(wàn)多人，到了2007年，浙江省勞動(dòng)部門(mén)指出，第二季度全省勞動(dòng)力缺口約86萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬(wàn)人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬(wàn)多，出現(xiàn)了有崗位而無(wú)合適人選的尷尬。
實(shí)際上，用工短缺己經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開(kāi)始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來(lái)作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。
另?yè)?jù)新華社報(bào)道，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況在未來(lái)幾年會(huì)出現(xiàn)變化，該情況在中國(guó)人口第一大省──河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。
河南目前有1億左右人口、23200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，不僅是中國(guó)第一人口大省，也是中國(guó)勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人。不過(guò)總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2009年則不到110萬(wàn)。
與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國(guó)西部地區(qū)，也開(kāi)始提高工資，完善社會(huì)保障，甚至出臺(tái)政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源。中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無(wú)限供給”變?yōu)?ldquo;有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。
材料12：
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會(huì)論壇上透露，目前我國(guó)60歲以上的老人人口已達(dá)1.69億，且每年以1000萬(wàn)的速度增加，王振耀表示，1.69億是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可以撬動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
曾有專(zhuān)家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800多萬(wàn)張床位，而現(xiàn)在只有約250萬(wàn)張，缺口達(dá)550多萬(wàn)張，以平均每張床6萬(wàn)元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動(dòng)至少1500億元的投資。
材料13：
中國(guó)社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，近年來(lái)，青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15歲到59歲)供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測(cè)到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始不再上升，2021年開(kāi)始絕對(duì)減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國(guó)的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”。
據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來(lái)20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的“紅利”。在中國(guó)持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。
而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬(wàn)人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來(lái)源己經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。
各種跡象表明，中國(guó)勞動(dòng)力不再是取之不盡、用之不竭了，中國(guó)的勞動(dòng)力供求形勢(shì)正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對(duì)這一轉(zhuǎn)折，靠廉價(jià)勞動(dòng)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠(chǎng)”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動(dòng)力無(wú)限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。
材料14：
“未富先老”的老齡化趨勢(shì)，提前進(jìn)入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業(yè)觀(guān)，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，都展現(xiàn)出不少專(zhuān)家的擔(dān)憂(yōu)正在變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以高速增長(zhǎng)的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。
一直以來(lái)，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的重要因素。按照流行的觀(guān)點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)依賴(lài)出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響;其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲(chǔ)蓄率，影響到中國(guó)的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);其三，人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
盡管對(duì)中國(guó)“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭(zhēng)議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
三作答要求
(一)根據(jù)所給材料，歸納中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。
(30分)
要求：
(1)緊扣材料，概述全面，觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。
(2)字?jǐn)?shù)在350字以?xún)?nèi)。
(二)參考所給材料，圍繞“中國(guó)應(yīng)如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章。
(70分)
要求：
(1)全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫(xiě)作。
(2)論述深入，觀(guān)點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢。
(3)篇幅不少于1200字。
(一)根據(jù)所給材料，歸納中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。
(30分)
要求：
(1)緊扣材料，概述全面，觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。
(2)字?jǐn)?shù)在350字以?xún)?nèi)。
問(wèn)題解析：
閱讀題干，審清題意
本題是歸納概括類(lèi)試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類(lèi)試題的作答原則，就是“材料說(shuō)了什么，答案就要體現(xiàn)什么”，即考生要做的就是準(zhǔn)確、全面地濃縮材料。同時(shí)，題目沒(méi)有給定具體的作答區(qū)間，因此要通篇把握給定資料。注意字?jǐn)?shù)控制在350字以?xún)?nèi)。
閱讀材料，提取要點(diǎn)
材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的‘黃金時(shí)期’，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為‘人口紅利’。”分析這個(gè)概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿(mǎn)足“勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富”、“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”、“于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結(jié)束的條件也就是相關(guān)條件的弱化?？v觀(guān)全文可以發(fā)現(xiàn)，所謂“勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富”，包括兩個(gè)層面的意義：一是絕對(duì)數(shù)量上的豐富，得益于高人口出生率;二是勞動(dòng)力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上的豐富，涉及到勞動(dòng)者的文化程度、技能及培訓(xùn)等內(nèi)容。“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”則關(guān)系到材料中所提到的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個(gè)概念得到的有效信息，找準(zhǔn)答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。
通讀全文后發(fā)現(xiàn)，答題相關(guān)信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，特別提到返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下學(xué)歷的占到82.9%，這反映出城市勞動(dòng)力供給以及勞動(dòng)力的質(zhì)量問(wèn)題。材料9主要關(guān)注職業(yè)教育缺乏政府投入，資金短缺，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)的目的問(wèn)題。材料11涉及由東南沿海向內(nèi)地蔓延的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足，與此同時(shí)，西部地區(qū)調(diào)整政策，吸引、限制本地勞動(dòng)人口輸出。材料13提到計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口供給增長(zhǎng)率降低，這涉及到勞動(dòng)人口的可持續(xù)補(bǔ)充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢(shì)，這對(duì)“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經(jīng)濟(jì)上需要承擔(dān)更大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大的壓力。
加工要點(diǎn)，組織答案
題干明確要求：條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，因此整理答案時(shí)既要注意各條之間的邏輯關(guān)系，又不要漏掉要點(diǎn)。本題答案可從勞動(dòng)力資源變化、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重方面分別展開(kāi)論述，再次強(qiáng)調(diào)，字?jǐn)?shù)控制在350字以?xún)?nèi)。
參考答案：
中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的主要原因有：
一是上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰帶來(lái)的當(dāng)前和未來(lái)二十年高年齡勞動(dòng)人口比重結(jié)束。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，徹底改變了中國(guó)勞動(dòng)力的供求形勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)力不再取之不盡，用之不竭。
二是勞動(dòng)力流動(dòng)方向發(fā)生變化，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，西部地區(qū)提高工資、完善社會(huì)保障制度、政策限制勞動(dòng)力輸出等因素減弱了東部地區(qū)通過(guò)勞動(dòng)力的高投入使社會(huì)總產(chǎn)出更低廉的優(yōu)勢(shì)。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平落后，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求，造成勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。
四是“未富先老”的老齡化趨勢(shì)、低人口自然增長(zhǎng)率既造成結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，又給社會(huì)養(yǎng)老造成很大壓力，在社會(huì)產(chǎn)出相對(duì)減少、投入相對(duì)增加的情況下，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大壓力。
(二)參考所給材料，圍繞“中國(guó)應(yīng)如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章。
(70分)
要求：
(1)全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫(xiě)作。
(2)論述深入，觀(guān)點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢。
(3)篇幅不少于1200字。
問(wèn)題解析：
此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國(guó)應(yīng)該如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章，題目自擬。該主題來(lái)源于對(duì)中國(guó)“人口紅利”期即將結(jié)束的預(yù)測(cè)。雖然“人口紅利”期的結(jié)束并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，但是，“人口紅利”對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然十分有利。因此，創(chuàng)造新一輪“人口紅利”的任務(wù)也顯得尤為緊迫。整篇文章的書(shū)寫(xiě)要將“如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”作為出發(fā)點(diǎn)，主要針對(duì)現(xiàn)狀提出創(chuàng)造“人口紅利”的具體措施。
同時(shí)，材料為文章的寫(xiě)作提供了很多素材：材料6中對(duì)于“人口紅利”定義的闡釋?zhuān)牧?、5、8、9、11等涉及的創(chuàng)造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人力資本水平、完善社會(huì)保障體系等，考生可對(duì)這些措施進(jìn)行相應(yīng)地概括和提煉，從而形成自己的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行表述。
參考答案：
創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”任重而道遠(yuǎn)
“人口紅利”是指一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。
“人口紅利”既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“人口紅利”意味著在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富，而這一優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)成果，顯然依賴(lài)于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。目前，我國(guó)的“人口紅利”期即將結(jié)束，創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)民生問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有重要意義。因此，我們一定要?jiǎng)?chuàng)造新一輪的“人口紅利”。
創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要在宏觀(guān)指導(dǎo)上要樹(shù)立“人力資源是第一資源”的觀(guān)念。
堅(jiān)持“以人為本”，把人力資源作為發(fā)展過(guò)程中最具活力和潛力的要素以及實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在思想認(rèn)識(shí)上，要高度重視人力資源開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)把人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最重要的資源開(kāi)發(fā)好、利用好;在工作部署上，要堅(jiān)持把人力資源開(kāi)發(fā)擺在優(yōu)先考慮的位置，超前謀劃，周密安排，通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要繼續(xù)積極推進(jìn)城市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。
有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓農(nóng)民作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改造的同時(shí)有效地發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置。
創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要建立健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老保障制度。
當(dāng)前，我國(guó)快速步入老齡化社會(huì)，而“未富先老”是中國(guó)老齡化的最大特點(diǎn)：老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)參與率下降及其帶來(lái)的勞動(dòng)供給減少，都將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。同時(shí)，由此產(chǎn)生的一系列養(yǎng)老問(wèn)題，使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益繁重。因此，完善養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行，一方面，將現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個(gè)人賬戶(hù)制度，這樣相當(dāng)一批退休人員可以不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)養(yǎng)老，可以大幅降低社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān);另一方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣既可以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求，減輕勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要加大對(duì)教育的投入力度，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，實(shí)施靈活多樣的成人教育，全面提高社會(huì)勞動(dòng)力的素質(zhì)。
當(dāng)前社會(huì)普遍存在“就業(yè)難”、“招工難”的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力現(xiàn)有素質(zhì)與社會(huì)勞動(dòng)力的需求情況不相符。因此，只有加強(qiáng)教育建設(shè)，加大對(duì)勞動(dòng)力教育的投資力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，才能調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，把中國(guó)的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。
未來(lái)“人口紅利”的實(shí)現(xiàn)將涉及到戶(hù)籍制度、養(yǎng)老保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的改革，故創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”不是一蹴而就的。而且，我們?cè)谙硎?ldquo;人口紅利”所帶來(lái)的豐厚回報(bào)的同時(shí)，還要警惕“人口負(fù)債”的發(fā)生。因此，創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”不僅是通過(guò)人的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
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