2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷(縣鄉(xiāng))

時(shí)間:2020-05-12 09:05:23 作者:公考數(shù)據(jù) 來(lái)源:公務(wù)員考試網(wǎng)

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嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定材料

材料1:

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治社會(huì)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化,各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化,農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。

糾紛普遍存在于任何一個(gè)社會(huì)之中,農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛,或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會(huì)糾紛。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村糾紛解決的方式,一是和解,是指在糾紛發(fā)生時(shí),當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào),化解分歧的一種糾紛解決方式,通常被稱為“私了”。二是調(diào)解,就是引入第三方,以公正、公平的立場(chǎng),對(duì)糾紛各方進(jìn)行勸解、說(shuō)服、教育、協(xié)商,促使糾紛各方達(dá)成協(xié)議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關(guān)系都較好的親友長(zhǎng)輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機(jī)關(guān)調(diào)解部門(mén)。三是行政處理,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門(mén)),按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)糾紛進(jìn)行處理解決。四是仲裁,仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議,自愿將其爭(zhēng)議提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。仲裁委員會(huì)是非司法機(jī)構(gòu),一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專(zhuān)家、政府相關(guān)部門(mén)的工作人員等組成,其裁判結(jié)果對(duì)糾紛當(dāng)事人有強(qiáng)制約束力。五是訴訟,也就是“打官司”,這是村民導(dǎo)求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同,包括了訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型,共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。

材料2:

新年伊始,家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙?jiān)V狀將自己的幾個(gè)兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個(gè)兒子和一個(gè)女兒,按照農(nóng)村的習(xí)俗,老人由兩個(gè)兒子輪流贍養(yǎng),各家盡著自己的本事,相安無(wú)事。直到2013年底,大兒子在一場(chǎng)車(chē)禍中喪生,這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區(qū)居住,他們認(rèn)為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便,于是提出將老人送往敬老院,費(fèi)用兩家分?jǐn)?。但是,小兒子提出按照農(nóng)村的習(xí)俗,家有兒子而將父母送往敬老院是一件非常“丟臉”的事情。所以,小兒子堅(jiān)決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒,由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”,所以也不便發(fā)表意見(jiàn),大家就老人贍養(yǎng)問(wèn)題經(jīng)多次協(xié)商仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。出現(xiàn)老人生活無(wú)人照料的情況。村委會(huì)多次上門(mén)做工作,終無(wú)結(jié)果。最終,老人把兒女告上法庭。

E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來(lái),老王將老屋拆除重新改建,占用了兩家的公地。鄰居老李見(jiàn)勢(shì)也不甘示弱,在老層改建中占用了剩余空地,致使兩家的房屋緊貼。老王認(rèn)為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng),而老李則認(rèn)為老王霸占公地蓋房,自己沒(méi)有什么錯(cuò)。為些,兩家多次發(fā)生爭(zhēng)吵,雖然鎮(zhèn)村多次調(diào)解,甚至對(duì)簿公堂,但雙方各不讓步,導(dǎo)致糾紛一直得不到解決,積怨11年。經(jīng)過(guò)村干部調(diào)解員長(zhǎng)達(dá)一年的悉心開(kāi)導(dǎo),苦口婆心地做雙方的思想工作,講法律,明是非,講人情,雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度,你家道歉,我家讓地,握手言和。

2007年,G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè),老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時(shí),老郭對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置有意見(jiàn),多次與村委會(huì)協(xié)商未果,鬧起了糾紛。此后的七年里,頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪,甚至鬧訪,一時(shí)間成為當(dāng)?shù)芈劽睦仙显L戶。2014年,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點(diǎn),多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù),領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房,馬上就要開(kāi)始內(nèi)部裝修,老郭心中積累多年的怨氣也被化解了,逢人就說(shuō):“政府是我們村民的知心人,我以后再也不上訪了。”

2000年,B村將92畝土地租給本村一村種植水稻,簽訂的合同2014年到期。合同期滿前,該承包人在沒(méi)有和村委會(huì)商議的情況下,私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議,將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會(huì)要求按約收回承包地,當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過(guò)多次調(diào)解未果,矛盾不斷加深。最后,村委會(huì)向奉賢區(qū)土地仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。很快仲裁結(jié)果下來(lái),村委會(huì)如期將土地收回,村集體土地權(quán)益得到了維護(hù)。

加蓋廠房,分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過(guò)環(huán)境部門(mén)鑒定,這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)。“污染企業(yè)一來(lái),村里環(huán)境也變了。”6家企業(yè)所在地,離黃浦江僅200米,四周都是村民樓房。“紙箱廠、塑膠廠的機(jī)器一開(kāi)動(dòng),油墨味刺鼻,在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面,怕沾上粉塵和味道,大白天也要關(guān)門(mén)窗。廠房排出來(lái)的廢水直接流入村里的大明溝,“黑黑的,有味道,老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門(mén)找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者時(shí),他們先是拒絕拆除,后又開(kāi)始要價(jià),遲遲不愿搬遷拆除。最后,經(jīng)過(guò)5個(gè)月的談判、協(xié)商,才同意拆除,并與村委會(huì)簽訂了資產(chǎn)補(bǔ)償款協(xié)議書(shū)。

K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件,起因源于一場(chǎng)征地糾紛。幾年前,吳村村委會(huì)和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同,將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā),每年每畝租金為1900元,租期50年。然而,某天一村民在省國(guó)土廳網(wǎng)站“閑逛”時(shí),偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開(kāi),村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)的舉報(bào)電話,并多次到有關(guān)部門(mén)上訪,但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù),導(dǎo)致村民情緒激動(dòng),開(kāi)始通過(guò)堵路等形式表達(dá)訴求,并于近日演變成一場(chǎng)群體性事件。關(guān)于這場(chǎng)沖突,K鎮(zhèn)政府的通報(bào)是:X日起,吳村部分村民因征地補(bǔ)償及歷史遺留問(wèn)題,在J市五金公司門(mén)口聚集,用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午,有村民反映,五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場(chǎng)。為避免雙方發(fā)生沖突,16時(shí),當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序,鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場(chǎng)路障,在這過(guò)程中有村民起哄,一些村民互相推搡,造成鎮(zhèn)政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部,村民馮某、霍某頭部受傷,三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查,均為皮外傷。

材料3:

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)向來(lái)推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則,有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛瑄曾說(shuō),“惟寬可以容人,惟厚可以載物”。因此,千百年來(lái),中國(guó)農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解。“無(wú)訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化***********(部分資料暫缺)古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛,形成了宗族調(diào)解,鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。

新中國(guó)成立以后,我國(guó)在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上,建立和完善了人民調(diào)解制度,這是一項(xiàng)具有鮮明的中國(guó)特色的糾紛化解機(jī)制,被西方人士稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解制度使指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下,以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)由村民委員會(huì)設(shè)立,人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。

材料4:

“這老宅院早應(yīng)該翻修了。”

“說(shuō)的簡(jiǎn)單,翻修的錢(qián)從哪兒來(lái)?”

一大早,A縣東溝村村委會(huì)大樓里的吵鬧聲引來(lái)了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門(mén)牌的小屋子里,該村一對(duì)親兄弟因?yàn)榉蘩险旱膯?wèn)題爭(zhēng)執(zhí)多日,早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊(cè)。這天,老郝專(zhuān)門(mén)請(qǐng)他們倆來(lái)調(diào)解室“吵架”,調(diào)解室里,幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過(guò)一番理論,在老郝的調(diào)解下,雙方各讓一步,最終互相諒解。

在村一級(jí)設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室,是A縣構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個(gè)依托村社會(huì)管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室,有多名調(diào)解員,老郝就是其中之一。因?yàn)槔虾聻槿苏保k事公道,在調(diào)解室成立之初,被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負(fù)責(zé)信息搜集,掌握全村的大事小情,并記錄備案,開(kāi)展調(diào)解工作。“能在家里說(shuō)和的就到家里說(shuō),需要認(rèn)真理論的,就請(qǐng)雙方到這里調(diào)解。”老郝說(shuō)。自一年前調(diào)解室成立以來(lái),東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件,所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。

記者了解到,A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“大調(diào)解”進(jìn)行統(tǒng)一管理,同時(shí)將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)款專(zhuān)用,為調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性,A縣出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策,同時(shí),為夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ),落實(shí)好“大調(diào)解”工作,2014年,A縣推行“綜治專(zhuān)干”制度,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部,主要負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺(tái)和落實(shí),不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性,也使A縣的“大調(diào)解”隊(duì)伍不斷壯大。“綜治專(zhuān)干”老趙是A縣法院一名法官,2014年以來(lái),每個(gè)周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室,就是他的辦公室。每到這一天,調(diào)解室總會(huì)很熱鬧。“碰上矛盾糾紛就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解了,如果沒(méi)啥事,就給我們做一些法律知識(shí)的培訓(xùn)。”該村村民這樣告訴記者,“現(xiàn)在有個(gè)法官在咱們村了,有事情,事先就打聽(tīng)清楚了,還能有啥矛盾?”

老趙頗有感觸地說(shuō):“其實(shí)堅(jiān)持下來(lái)走一走,幫大家做調(diào)解,做咨詢,就會(huì)發(fā)現(xiàn),以前很多訴訟原本其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是因?yàn)椴荒茏龌鶎泳偷鼗?,所以越搞越僵,沒(méi)有辦法的情況下,只好打官司,使司法資源更加緊張。”

為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理,2015年,A縣在“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)上,將“人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)與“黨員干部進(jìn)農(nóng)村、千家萬(wàn)戶暖民心”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,開(kāi)展了“人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村,千家萬(wàn)戶暖民心”活動(dòng),要求機(jī)關(guān)干部要深入一線,每人要入戶10戶以上,了解民情,聽(tīng)取民意。各村人民調(diào)解委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé),調(diào)解員包戶到人,入戶宣傳人民調(diào)解知識(shí)。在走訪活動(dòng)中要帶著熱情走訪,帶著感情解民憂,帶著責(zé)任求實(shí)效。每名干部進(jìn)村前,都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合,了解各村的實(shí)際,有針對(duì)性地到黨員、貧困戶、留守人員家中,廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。每名調(diào)解員在入肩膀有要通過(guò)村民組長(zhǎng)充分了解各戶的具體情況,既要征求群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議,又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識(shí)。真正聽(tīng)取群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和要求,對(duì)群眾反映好的調(diào)解機(jī)制要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報(bào),為進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作提供參考;對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛,能當(dāng)場(chǎng)化解的當(dāng)場(chǎng)化解;不能當(dāng)場(chǎng)化解的,要及時(shí)歸納、記錄,想辦法加以化解。

A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動(dòng)中,發(fā)放人民調(diào)解知識(shí)宣傳頁(yè)10000余份,共化解各類(lèi)糾紛45件,有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),使得黨群關(guān)系更加密切,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

材料5:

F村是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的一個(gè)南方鄉(xiāng)村,有人口3000余人。近些年各種糾紛時(shí)有發(fā)生,當(dāng)糾紛發(fā)生后,村民們都會(huì)選擇什么方式進(jìn)行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)訪談的形式進(jìn)行調(diào)研,發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷,調(diào)查顯示,當(dāng)糾紛發(fā)生后,本村村民選擇的糾紛解決方式,首先是選擇調(diào)解,其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多,占60%以上,找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的占15%,找有威望的人調(diào)解的占5%;其次是選擇和解,也就是私了,占9%。最后,選擇找相關(guān)行政部門(mén)解決的較少,打官司的更少,幾年來(lái),僅有2起。

值得注意的是,在大多數(shù)村民的敘述中,國(guó)家司法機(jī)構(gòu)仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識(shí)到,這些機(jī)構(gòu)“說(shuō)了算數(shù)”。但是,大多數(shù)村民對(duì)于司法部門(mén)的印象是模糊的。很少有村民能指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘亍?/p>

記者了解到:F村所在鄉(xiāng)沒(méi)有派出法庭的設(shè)置,而是與其它幾個(gè)鄉(xiāng)共用一個(gè)派出法庭,離F村大約二十里,單程車(chē)費(fèi)大約3元,行程花費(fèi)大約一個(gè)小時(shí)左右。有一個(gè)鄉(xiāng)司法所,配備了一名工作人員,平時(shí)忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)工作,很少有糾紛被提交到這里來(lái)解決。

記者還了解到:F村所在的縣大致是一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)人民法庭,但由于財(cái)政、人員以及其他的原因,也有數(shù)個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)人民法庭的??h法官隊(duì)伍大致有下面三個(gè)來(lái)源:正規(guī)院校來(lái)的學(xué)法律的或非法律專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生,包括專(zhuān)科和本科;從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T(mén)調(diào)入法院的;復(fù)員軍人。法官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。

村民大多不愿法院打官司,覺(jué)得打官司又麻煩又花錢(qián),自己又不懂法。村民說(shuō),寫(xiě)個(gè)狀子得50元,還得坐車(chē)到鄉(xiāng)法庭;大老遠(yuǎn)的去了不一定找得對(duì)地方,找對(duì)地方材料還不一定能帶全,帶全了還得排隊(duì)。就是法庭判了,打贏打不贏也都得聽(tīng)人家的。

大多數(shù)村民表示,遇到糾紛還是最愿意找村民委員會(huì)或其他村級(jí)班子調(diào)解解決。相對(duì)于F村的總?cè)丝诙?,該村的村委?huì)比較簡(jiǎn)單。村干部主要包括村委會(huì)主任、支部書(shū)記、調(diào)解主任、計(jì)生專(zhuān)干、民兵營(yíng)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)。調(diào)解主任理論上專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解,但是據(jù)村委會(huì)主任介紹,一般小事調(diào)解主任去,大事則大家一起支村委會(huì)成員和村民住在同一個(gè)村晨。采訪中,村委會(huì)主任和村支書(shū)均表示,村民如果有事找他們,“打個(gè)電話,捎個(gè)口信就可以了。”他們的電話號(hào)碼村里人都知道,而且村里的電話基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來(lái)找,不管風(fēng)雨,都去。一般都是晚上去,或者“就著其他的人都有空的時(shí)侯”去。

但是也有村民認(rèn)為村干部只能解決一些“小事”,“大事”解決不了,只會(huì)“往上推”,村民認(rèn)為他們不解決的主要原因是“怕?lián)?zé)任”。

對(duì)村干部調(diào)節(jié)結(jié)果,村民一般還是認(rèn)可的,但認(rèn)為也有不公正的時(shí)侯。有時(shí)侯,村干部也會(huì)有偏心啊!有時(shí)侯即使當(dāng)面調(diào)解好了,事后也有反悔的,也會(huì)不起作用。

村干部E說(shuō),近些年土地承包糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛有所增加,這些糾紛涉及的政策性很強(qiáng),村干部和人民調(diào)解員解決起來(lái)也力不從心。幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn),了解相關(guān)政策,提高調(diào)解技巧,都靠自己琢磨。

村調(diào)解員A說(shuō),自己平時(shí)工作也很繁忙,調(diào)解村民占用很多時(shí)間,全憑熱心和責(zé)任心,沒(méi)有多少補(bǔ)助,有時(shí)侯還要自己貼錢(qián)。

很多村民指出,政府和法律管大事,出現(xiàn)嚴(yán)重的情況了才會(huì)來(lái)“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況,村里、鄉(xiāng)里、公安機(jī)關(guān)等會(huì)主動(dòng)來(lái)維持局面”,“問(wèn)題解決不了就拖,拖到嚴(yán)重了,上面就會(huì)來(lái)管。”

村干部D說(shuō),“近幾年來(lái),年輕人到外面找工的很多,村民的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了,如果有大事,還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步吧。一些村民也想通過(guò)法律途徑解決,但村民們很多不懂法啊。”記者了解到F村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所形同虛設(shè),只掛了個(gè)牌子應(yīng)付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說(shuō),鄰村一位村民,兒子與人斗毆被抓進(jìn)了派出所,媳婦行為不便,這位村民在兒子被抓的當(dāng)晚就背了媳婦到他這里來(lái)咨詢?cè)鯓哟蚬偎???上е車(chē)ǖ娜瞬欢唷?/p>

記者了解到,F(xiàn)村制定了村規(guī)民約,而且確實(shí)起到了維護(hù)本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后,通常村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)讓全體村民簽字,然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行指導(dǎo),如果有不合理的地方,會(huì)提出建議,最后由村民大會(huì)通過(guò)?;旧希逡?guī)民約的制定過(guò)程是在法律框架之一制定出來(lái)的,對(duì)村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習(xí)俗在村民發(fā)生糾紛時(shí),也能起到一定的潤(rùn)滑作用。

F村一位干部記者講了一個(gè)實(shí)例:在F村有這樣一個(gè)習(xí)俗,中秋節(jié)的時(shí)侯,家家戶戶為了表示對(duì)嫦娥的敬意,會(huì)在睡覺(jué)之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面,等到第二天醒來(lái),大人會(huì)將貢品收起來(lái)給自己家的小孩吃,這樣孩子就會(huì)變得聰明。有一年,一家小孩淘氣,把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了,引起了主人家的不滿,于是就發(fā)生了糾紛。當(dāng)時(shí),這個(gè)糾紛就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗解決的。小孩的家長(zhǎng)帶著小孩去廟里敬香,以此向神靈和主人家表示自己的懺悔,結(jié)果,雙方很快就和解了。

但是,年輕人對(duì)村規(guī)民約不怎么看重,有些還不以為然。

材料6:

黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化基層組織依法治理,支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理,農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的防范與處理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容,其效果決定了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風(fēng)尚,并由此構(gòu)成了獨(dú)具中國(guó)特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會(huì)土壤,蘊(yùn)含見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上,分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學(xué),主動(dòng)履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責(zé),他們不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者,而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們?cè)诖蚶砗帽咀迨聞?wù)的同時(shí),也在很大程度上承擔(dān)了不少慈善、教化、糾紛解決等社會(huì)功能,很好地參與了鄉(xiāng)村社會(huì)的共同治理。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序一直處于大的變動(dòng)和調(diào)整中,盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時(shí)代的變遷已無(wú)法復(fù)原,但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個(gè)部分,值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和對(duì)待?,F(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才,如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專(zhuān)家呼吁:在國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化,大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之際,全社會(huì)應(yīng)重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化,扶持并鼓勵(lì)更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會(huì)治理,真正把我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“看得見(jiàn)山,望得見(jiàn)水,記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。

1、請(qǐng)根據(jù)給定資料1和2,分析指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。(25分)

要求:(1)內(nèi)容全面,分析深入;(2)條理清楚,語(yǔ)言準(zhǔn)確;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

參考答案

目前農(nóng)村糾紛利益關(guān)系復(fù)雜化,糾紛呈多發(fā)性:

1.老人贍養(yǎng)糾紛:贍養(yǎng)問(wèn)題協(xié)商不一致,老人無(wú)人贍養(yǎng),調(diào)解無(wú)效最終法律解決;

2.村民利益糾紛:占用公地,相互侵害對(duì)方利益,互不相讓;

3.拆遷安置糾紛:村委會(huì)房屋拆遷補(bǔ)償安置不到位,導(dǎo)致村民頻繁上訪;

4.土地承包糾紛:村民非法侵害村集體土地權(quán)益,引發(fā)村委會(huì)與村民糾紛;

5.環(huán)境污染糾紛:企業(yè)污染環(huán)境,引發(fā)企業(yè)搬遷拆除糾紛;

6.群體性糾紛:政府未及時(shí)、妥善答復(fù)并解決村民糾紛,終導(dǎo)致群體事件;

2、請(qǐng)根據(jù)給定資料4,總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗(yàn)?(15分)

要求:(1)概括全面、準(zhǔn)確,邏輯清晰;(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

參考答案

1.設(shè)立村一級(jí)糾紛調(diào)解室,由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調(diào)解員調(diào)解員負(fù)責(zé)搜集信息,掌握全村各項(xiàng)事務(wù)并記錄備案,以便開(kāi)展調(diào)解工作;

2.調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)款專(zhuān)用;

3.調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性,出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策;

4.推行“綜治專(zhuān)干”制度,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備全額撥款事業(yè)編制干部,負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解,閑暇時(shí)對(duì)村民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),減少不必要糾紛;

5.要求機(jī)關(guān)干部深入一線,入戶了解民情、聽(tīng)取民意,宣傳人民調(diào)解知識(shí)。

3、假設(shè)你是F村的一名駐村干部,請(qǐng)你針對(duì)給定資料5中所反映的問(wèn)題,就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。(20分)

要求:(1)建議合理、可行;(2)有針對(duì)性,條理清楚;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

參考答案

1.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的財(cái)政支持,增建鄉(xiāng)村法庭以滿足實(shí)際需要;引進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律人才,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì);降低行政花費(fèi)減少行政手續(xù)。

2.設(shè)立村一級(jí)糾紛調(diào)解室,由村民集體推選出專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)解工作。

3.定期對(duì)村干部進(jìn)行政策性培訓(xùn)和糾紛調(diào)解技巧培訓(xùn),以便更好解決村民需求。

4.為提高調(diào)解員積極性,可增加調(diào)解補(bǔ)助。

5.村干部要及時(shí)了解民情民意,妥善解決村民糾紛問(wèn)題,避免事態(tài)擴(kuò)大化。

6.村委會(huì)定期對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)年輕人的村規(guī)民約宣傳教育。

4、請(qǐng)以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字,結(jié)合給定資料,聯(lián)系實(shí)際,自擬題目,自選角度,寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求:(1)觀點(diǎn)鮮明、正確,認(rèn)識(shí)全面、深入;(2)角度合理,符合實(shí)際;(3)思路清晰,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),語(yǔ)言流暢;(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料;(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案

德禮法,構(gòu)建農(nóng)村新秩序

傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標(biāo)榜人情社會(huì),處處講關(guān)系、談面子,好像是一團(tuán)和氣,卻在農(nóng)村建設(shè)中失之公正客觀;要么便是處處手腕強(qiáng)硬、說(shuō)一不二,強(qiáng)制要求村民服從,看似剛正不阿,實(shí)則失去了政府的服務(wù)性本質(zhì)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天,農(nóng)村糾紛頻發(fā)、利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的新農(nóng)村管理中,原本就不能簡(jiǎn)單粗暴的一刀切,情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉(xiāng)土民情的特殊性,以情動(dòng)人;同時(shí)兼顧法制社會(huì)的根本責(zé)任,以法治村。

因而,在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的背景下,中國(guó)人創(chuàng)造性的制定了被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)村管理模式——以人際道德為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩,以政治法律為根本底線,多策并舉,層層深入,構(gòu)建金字塔式的農(nóng)村管理新秩序。

以人際道德為基礎(chǔ),管理的核心精神是以理服人,是鄉(xiāng)村管理的根本基礎(chǔ)。既滿足民情民意,同時(shí)將鄉(xiāng)村糾紛大事化小小事化了,照顧到村民的人情需要,也符合鄉(xiāng)民的基本利益。中國(guó)人情社會(huì)向來(lái)推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則,中國(guó)傳統(tǒng)“禮樂(lè)文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統(tǒng)文化精髓。在處理鄉(xiāng)村糾紛時(shí),以傳統(tǒng)文化為精髓,構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系,協(xié)調(diào)矛盾該說(shuō)情的說(shuō)情,該說(shuō)理的說(shuō)理。正如圣人所云:“以力服人者,非心服也,力不贍也;以德服人者,中心悅而誠(chéng)服也。”

以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩,管理的核心手段是村規(guī)準(zhǔn)則,是鄉(xiāng)村管理的有效途徑。千百年來(lái),鄉(xiāng)土村社在法律框架之內(nèi),根據(jù)本村的實(shí)際情況和相應(yīng)的人情禮法,建立符合全村村民共同利益的行為準(zhǔn)則,是獲得多數(shù)村民的認(rèn)同的村規(guī)民約,也對(duì)村民糾紛具有一定約束作用,是德與法之間的中間環(huán)節(jié),對(duì)無(wú)法用基本道德化解的村民糾紛,以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤(rùn)滑作用。

以法律法規(guī)為要義,既是處理鄉(xiāng)村糾紛的底線,也是人人遵守的最高準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村糾紛,往往以人情糾紛為起點(diǎn),經(jīng)過(guò)雙方以理服人的博弈協(xié)商、村委會(huì)以村規(guī)民約為依據(jù)的調(diào)解,最終訴諸法律,而法律最終會(huì)給出符合大眾利益和既定法規(guī)的最終裁決。農(nóng)村基層法制管理,既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障,也是維護(hù)基層公平正義以及有序發(fā)展的最后一道防線。以法治理鄉(xiāng)村,不但要向村民普法,同時(shí)村鎮(zhèn)法制建設(shè)也要落實(shí)到位。

總而言之,農(nóng)村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農(nóng)村的各式糾紛,不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有序管理,往小了說(shuō),會(huì)引發(fā)村民的不信任、威脅鄉(xiāng)村的和諧有序;往大了說(shuō),則會(huì)動(dòng)搖基層穩(wěn)定,引發(fā)各種群體性事件。農(nóng)村管理,構(gòu)建金字塔式的管理秩序,以道德教化作為基礎(chǔ),鄉(xiāng)村禮法、村人行為準(zhǔn)則作為中間環(huán)節(jié),以農(nóng)村基層法治為最高依據(jù),環(huán)環(huán)相扣,實(shí)現(xiàn)和諧、有序、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序,穩(wěn)步邁向幸福、歡樂(lè)的農(nóng)村生活。

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