【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2009年黑龍江錄用國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員考試《申論》試卷及答案 以下為具體內(nèi)容：
(滿分100分 時限150分鐘)
題 號1234總 分核分人
得 分
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?
誰來埋單?”
由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯
4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。
422堵車風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再
次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權(quán)意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。
位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸?/p>
有名的花園社區(qū)。建設(shè)時總投資達(dá)7.8億元，占地475畝，設(shè)有1000個泊位的地下停車場，
曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國名盤。
作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配
套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅?cè)硕浚?/p>
設(shè)計精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等
一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個
高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。
然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。
為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城
市公用道路方案)，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。
北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。
2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報道。3月13日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無決定權(quán)。
3月25日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設(shè)局的相關(guān)文件。
3月31日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。
北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和
歸國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰
立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》。“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤否定;同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學(xué)、不合法、很危險、污染大。“不科學(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓;“不合格”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《云南省路政管理條例》等;“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經(jīng)達(dá)到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半。”業(yè)主們對記者說。
3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案中出現(xiàn)墻依開裂的現(xiàn)象。“這是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經(jīng)過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了。”業(yè)主在“意見書”內(nèi)說。
4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語。
4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。
4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當(dāng)?shù)孛襟w
報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空。”在北辰小區(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案主委員會。“過去我們只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個組織。”業(yè)主楊先生對本刊記者表示。
在共同的危機面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3月31日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運作。懂設(shè)計的設(shè)計海報，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。
4月5日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場選舉各樓樓長，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會。因為年輕人工作忙，老年協(xié)會在維權(quán)過程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協(xié)會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數(shù)每小時所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。
不過，4.22堵車風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有記者來，大家都會圍上來，但是這個事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業(yè)主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會”的具體情況。
4月28日下午2點半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實小區(qū)共15名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設(shè)局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會面。會議持續(xù)了5個小時，15名業(yè)主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會議上同意，在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對立的。”
2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500多戶居民反應(yīng)強烈。“50米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工。”目擊者說。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案3月6日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對話”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在名單中。
3月30日，經(jīng)過近一個月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過昆明市重點工程建設(shè)辦公室與各部門的協(xié)調(diào)，3月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開始運轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
3.事實上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50塊錢車才知怎么開。”另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5月4日、5日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。
記者調(diào)查了解到，對于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權(quán)意識。2005年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與4.22風(fēng)波類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請愿的小區(qū)業(yè)主當(dāng)時也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計圖呢?”有市民發(fā)問。
張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個
長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”
此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007年初，
在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級機關(guān)作風(fēng)評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態(tài)一直不佳。
4.對于“私改公”政策及4.22堵車風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒有人愿意接受采訪。5
月5日和6日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007年10月
11日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打
通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東
二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速
進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。
此外，占地面積約25平方公里的178個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日
程。
“這個事情很復(fù)雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些
部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。
“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來。”北辰小區(qū)的一位業(yè)主透露。
5.2007 年12月28日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。
市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F(xiàn)在工作量倍增。”
2月14日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008年1月18日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案多矛盾和問題：城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)……”他強調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治。”
在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開展了。如何兼顧效
率與公平，在市民日益覺醒的維權(quán)意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新
的考驗。
6.云南日報的熱線和短信平臺上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨兄С?、贊同的，有反對、質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū)5條道路改造，對緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關(guān)部門在盤江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全。”
董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄,路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車場。“私改公”后只要加強管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會再成為停車場。
滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且
我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好。”他希望相關(guān)部門能給予一定經(jīng)濟(jì)補償，大門拆除后，應(yīng)該為各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時購買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區(qū)物管費也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的。“‘私改公’后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個補償如何來進(jìn)行?”
同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的陳先生說，小區(qū)內(nèi)停車位原本就無法滿足5個組團(tuán)住戶的需求，
現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停?還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決?
市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。
比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車。“我所居住的云興路
也存在同樣的情況。”他說。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條
主干道，是整個小區(qū)有2450戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路。“從道路實際條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽證?因為整個小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有。”鄭小姐說，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當(dāng)。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機對附近蔡2009年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區(qū)住戶產(chǎn)生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助。“就效果而言，也要比從創(chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說。
市民范先生也提出了同樣的觀點。他說,目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報報道后覺得，江岸小區(qū)不止那5條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行
拓寬。“從家樂福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門前，每天上下班時都
會堵車。”另外，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。
李先生說：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15米寬的道路被物管封閉起來，設(shè)成臨時停車場，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’。”
三、申論要求
問題一：昆明市“422”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級機關(guān)進(jìn)行匯報，
請你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報提綱。(30分)
要求：簡明扼要，不超過500字。
問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵
局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。(30分)
要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500字。
問題三：根據(jù)給定資料，結(jié)全生活實際，自擬標(biāo)題寫一篇文章，談?wù)劦胤秸?/p>
科學(xué)決策的問題。(40分)
要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000字以內(nèi)。
參考答案
問題一：(477)
2008年4月22日下午，幾百名小區(qū)業(yè)主自發(fā)組織在本市昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道的四個路口發(fā)生了的堵斷行為，時間持續(xù)6個小時之久，造成北市區(qū)交通癱瘓，最終由警方采取強制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當(dāng)前市民討論的熱點問題。
昆明市政府出臺“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。
小區(qū)業(yè)主出于捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境的目的反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公交道。理由有四：一是不科學(xué)。方案不能根本上解決交通擁堵情況;二是不合法。沒有按照有關(guān)程序進(jìn)行意見征詢、聽證等，同時，與《物權(quán)法》等國家相關(guān)法規(guī)相違背，“私改公”屬于侵權(quán)，不可行;三是很危險。對小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患;四是污染大。影響小區(qū)的周邊環(huán)境。
對此，昆民市政府已經(jīng)采取了一定的措施。
首先，市政府和小區(qū)業(yè)主代表進(jìn)行了溝通，聽取業(yè)主們的意見，并表示，在未能取得一致意見的情況下不再動工實施“私改公”計劃。
其次，政府正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小，爭取獲得更多市民的支持。
此次事件暴露出，雖然有關(guān)部門的出發(fā)點是好的，但在具體推行當(dāng)中也存在一些問題，
需要反思和作為今后工作的借鑒。
問題二：解決問題的基本思路(513)
針對“私改公”推行中出現(xiàn)的問題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問題的基本思路。
一是尊重民意，完善程序。對于涉及群眾切身利益的重大項目，應(yīng)進(jìn)行民主聽證，尊重民意、積極征詢民眾的意見，并向大眾公布規(guī)劃設(shè)計結(jié)果。通過一定的法律程序?qū)φ?guī)劃進(jìn)行宣傳。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定和推行。
二是規(guī)劃科學(xué)、設(shè)置合理。根據(jù)小區(qū)實際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。選擇較寬的社區(qū)道路作為整改的目標(biāo)，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學(xué)利用，對并不適合作公共交通的社區(qū)道路多予以關(guān)注，避免盲目改造。建立長期、可行的規(guī)劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)之間的矛盾。
三是協(xié)調(diào)合作，完善服務(wù)。與各職能部門協(xié)調(diào)與合作，力求規(guī)劃的可行性，解決整改后產(chǎn)生的一些列問題。加大投入、加強管理，為了公共利益而必須征用的予以相應(yīng)的補償。在存在安全隱患的地段設(shè)立紅綠燈;整頓小區(qū)道路成為停車場的情況，充分發(fā)揮小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通的作用;保障居民得到相應(yīng)的小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等居住環(huán)境;對各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境等，確保小區(qū)安全和污染問題。
問題三：(1328)
以人為本，促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化
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城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念
隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項目建設(shè)的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復(fù)雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時加強決策的科學(xué)性。而昆明“4?22”風(fēng)波的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進(jìn)行城市規(guī)劃過程中的具體設(shè)計和做法上有欠科學(xué)性，造成了影響全城的堵車風(fēng)波。
在城市規(guī)劃上，科學(xué)決策的制定有賴于一系列經(jīng)過論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進(jìn)行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當(dāng)中安居樂業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門在規(guī)劃方案的制定、實施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。
通過吸取昆明市“4?22”風(fēng)波的經(jīng)驗教訓(xùn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃中應(yīng)該深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本進(jìn)行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲。科學(xué)的決策制定，要采納民意?？茖W(xué)決策的執(zhí)行需要取得群眾的認(rèn)同。對于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準(zhǔn)備實施的步驟和欲將達(dá)到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規(guī)劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經(jīng)過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進(jìn)一步工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進(jìn)行對汽車廣場強烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進(jìn)行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優(yōu)化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學(xué)決策工作的一大重點。在道路規(guī)劃實施前應(yīng)該提前考察，對大多數(shù)戶業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時應(yīng)該進(jìn)行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟(jì)補償。改造后加強治安，安裝防盜門以保證治安環(huán)境。
科學(xué)的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學(xué)，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規(guī)劃。將會大大提高候車群眾的安全系數(shù)。比如通過設(shè)置民眾意見箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環(huán)境，解決了擬待解決的問題進(jìn)行群眾調(diào)查。如果效果受到普遍的質(zhì)疑，馬上派出專家進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在城市規(guī)劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學(xué)發(fā)展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規(guī)劃為科學(xué)合理的現(xiàn)代化新城。
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