【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案 以下為具體內(nèi)容：
滿分：100分
時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。
這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如：一個城市要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負(fù)面效應(yīng)。
再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情，縣級醫(yī)院又無法應(yīng)對，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對象，廢除投資壁壘，將會對內(nèi)需市場注入一劑強(qiáng)心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，而且也會大大緩解醫(yī)患之問的矛盾。
擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽。不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。
2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長，推動經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。看來當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M(fèi)增長，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機(jī)，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經(jīng)濟(jì)從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費(fèi)不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實(shí)際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因?yàn)樗麄儗ξ磥頉]有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。
中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國家都在70%以上，我們的居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能過去主要是依靠海外市場來消化，現(xiàn)在海外市場的需求沒有了，這些過剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。
3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對勁的地方。
世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外。因此，人的消費(fèi)欲望是天然地?zé)o休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實(shí)購買力約束了這種無限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購買力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。
全球金融危機(jī)使我們比以往任何時候都更加深刻地認(rèn)識到國內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€主要立足于國內(nèi)消費(fèi)市場的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內(nèi)需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。
問題在于，怎么才能拉動內(nèi)需?我在上面說到的不對勁的地方就出現(xiàn)在這里。
既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國內(nèi)市場上既有意愿又有購買力的那部分消費(fèi)要求。近來媒體上關(guān)于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動內(nèi)需”的根本途徑。
其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因?yàn)槔习傩諞]有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費(fèi)者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房價了。
不過，我最想重點(diǎn)討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務(wù)降價這方面。在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內(nèi)需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”;而所謂“鼓勵消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場容量和提升國內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此，拉動內(nèi)需和鼓勵消費(fèi)的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>
我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時的消費(fèi)的確很少。但我仔細(xì)思量一下.覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務(wù))實(shí)在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內(nèi)、各種運(yùn)動洗浴設(shè)施基本齊全的健身會館年費(fèi)在2000兀以下(我自認(rèn)為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費(fèi)的”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費(fèi)”一場電影，每月“消費(fèi)”一場音樂會的。這筆消費(fèi)還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛好，但一想到景點(diǎn)門票比酒店價格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強(qiáng)拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了……此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機(jī)了。
我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F的市場因素經(jīng)營不下去，就是因?yàn)樗綘I企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營。
因此，我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任。前者叫不干預(yù)(等于鼓勵)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。
以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。
4.受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計，XX省去年倒閉企業(yè)5萬多家，關(guān)閉7千多家;與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30%，有些地區(qū)甚至高達(dá)50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機(jī)的呼嘯。
姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒有一人外出打工.在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽(yù)稱號。
1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。
1995年當(dāng)?shù)卣_始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌鰞r格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭畲迕穹N植木耳和香菇，但2000年以來.陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。
經(jīng)過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長。
2000年以后。他們迅速擴(kuò)大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍(lán)每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。
2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的努力，這些蔬菜從縣城進(jìn)入省城，甚至遠(yuǎn)銷到京城。目前.和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準(zhǔn)備大干一場。他買了手機(jī)，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內(nèi)需作貢獻(xiàn)!”
5.中國人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡.地區(qū)之間不均衡，階層之問不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗。”還有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲.到了中國西部像是到了非洲。”
在我國，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說：“救護(hù)車一響，兩頭豬白養(yǎng)。”“開個闌尾炎，白種一年田。”全國約有3/4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過剩”有直接關(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。
在城鎮(zhèn).房價上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭.比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國約有一百多萬戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚!
世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.467。這說明中國的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^大，收入差距就越來越大。不承認(rèn)有弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過幾千萬貧困人口的消費(fèi)水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20%最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3%。收入差距過大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。
6.32年前，中國是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題?？墒牵菩辛?ldquo;經(jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富裕”：1990年多次強(qiáng)調(diào)過，1992年多次強(qiáng)調(diào)過，1993又多次強(qiáng)調(diào)過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊!”。可是，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”關(guān)注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層?？膳碌氖?，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán).共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。
市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。社會學(xué)關(guān)于社會問題的研究、社會學(xué)的分支學(xué)科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來，黨和政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持?？墒牵鮿萑后w支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進(jìn)。
強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進(jìn)一步提高財政公共服務(wù)的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設(shè)國家、推動社會。
據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學(xué)和?？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)。”
7.一說到“企業(yè)的社會責(zé)任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責(zé)任。問題是還有沒有別的社會責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會責(zé)任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責(zé)任的檢閱，也是開展社會責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。
8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員對人民負(fù)責(zé)。所以，問責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。
憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機(jī)，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。
******總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。******在報告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，******又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號。同時也表明，“問責(zé)制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。
與此同時.地方政府也加快了建立問責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過錯責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實(shí)施行政問責(zé);而一些尚未實(shí)施行政問責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級法規(guī)。
在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。
繼國務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標(biāo)引咎辭職。
實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。
馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任;他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負(fù)責(zé)的時代，一去不復(fù)返了!
9.有錯無為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)?？墒?，“無為也是過”并受到問責(zé)追究卻是新鮮事。
長期以來，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。
在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對領(lǐng)導(dǎo)隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。
無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來進(jìn)行追究問責(zé)，同時起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語權(quán)”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責(zé)等程序，問責(zé)“無為”者，這種辦法，很值得仿效。
三、作答要求
1、請你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
要求：歸納得當(dāng)。概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
2、請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾點(diǎn)對策性建議。(20分)
要求：針對性強(qiáng)，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字
3、“給定資料6”中提到******總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)。”請結(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認(rèn)識。(16分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)
要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
參考答案
1
1、請你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
為應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中存在的問題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來，既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，高度重視民生和社會事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實(shí)行政問責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動政府部門及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實(shí)事。(398字)
2、請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾點(diǎn)對策性建議。(20分)
要求：針對性強(qiáng)，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字
應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我國政府應(yīng)堅持“既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障體系建設(shè).滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費(fèi)，拉動增長。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇.大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用國內(nèi)市場.積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡.增強(qiáng)長遠(yuǎn)競爭力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題.啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需。(252字)
3、“給定資料6”中提到******總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)。”請結(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認(rèn)識。(16分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實(shí)現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。
總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧。由此可見，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題.政府要切實(shí)把就業(yè)作為第一位的民生問題來抓好。(308字)
4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)
要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
參考例文
落實(shí)民生責(zé)任建設(shè)民生政府
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響.群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來，共克時艱。應(yīng)對危機(jī)，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對危機(jī)中落實(shí)責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關(guān)。”運(yùn)用唯物主義觀點(diǎn)指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實(shí)民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會保障瓶頸，實(shí)現(xiàn)“既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。
就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來源，就業(yè)問題直接影響居民的生活水平，制約消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。要保增長、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。
社會保障不足是影響消費(fèi)的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并造成社會和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實(shí)民生政府責(zé)任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，大力推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
政府民生責(zé)任的落實(shí)應(yīng)有制度保障，改善民生必須實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實(shí)行政問責(zé)制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監(jiān)督檢查，對不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好每一件民生實(shí)事。
在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實(shí)履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗(yàn)，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。
參考答案
2
一、概括材料的主要內(nèi)容
(一)勾劃出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。(見以下材料劃線部分及批注)
(二)概括段落大意。(見以下材料黑體字)
1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當(dāng)然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，改變投資計劃。]中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如，一個城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負(fù)面效應(yīng)，再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個村子都建設(shè)一個小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，而且也會大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。[批注2末句，指明擴(kuò)大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]
該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)怎么做，應(yīng)如何定位。
2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長，當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居民消費(fèi)，[批注3關(guān)鍵句，經(jīng)濟(jì)衰退背景下，刺激居民消費(fèi)是一項重要舉措。]使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟(jì)都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需，減少金融危機(jī)造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費(fèi)不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實(shí)際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因?yàn)樗麄儗ξ磥頉]有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關(guān)鍵句，指出老百姓不消費(fèi)的原因。]
中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國家都在70%以上，我們居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場來消化?，F(xiàn)在海外市場的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦?[批注5關(guān)鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產(chǎn)能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費(fèi)的必然要求，需要推進(jìn)改革。]
這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費(fèi)需要提高居民的消費(fèi)信心。
3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外，因?yàn)槿说南M(fèi)欲望是無休止的，但他的現(xiàn)實(shí)購買力約束了這種無限的消費(fèi)欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費(fèi)者的收入來說實(shí)在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房價了，在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內(nèi)需”的核心[批注7關(guān)鍵詞，指出“拉動內(nèi)需”的核心所在。]
是中國日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”。因此拉動內(nèi)需和鼓勵消費(fèi)的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨椤批注8關(guān)鍵詞，改變政府的行為是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵。]
我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費(fèi)的確很少，但我仔細(xì)思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實(shí)在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費(fèi)少的原因是“有能力支付的商品實(shí)在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內(nèi)，各種運(yùn)動洗浴設(shè)施基本齊全的健身會館年費(fèi)在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費(fèi)”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點(diǎn)門票比酒店價格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F，經(jīng)營不下去，就是因?yàn)樗綘I企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營。因此我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”合理的途徑[批注10關(guān)鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。
這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護(hù)市場秩序，又不能干預(yù)自由競爭和創(chuàng)新。
4.在全球經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。
姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們靠種植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關(guān)鍵句，政府引導(dǎo)加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。
1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經(jīng)濟(jì)來源的。后來森林的砍伐過于嚴(yán)重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開始摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵農(nóng)民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農(nóng)民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護(hù)工程”，最終這個項目也未能繼續(xù)。經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應(yīng)了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運(yùn)進(jìn)了省城，甚至京城。目前，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民搭建大棚，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機(jī)，還購買了一輛拖拉機(jī)?，F(xiàn)在正在蓋房子，準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚，日子過得紅紅火火。
該材料舉例說明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會“逆流而上”。
5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。
城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點(diǎn)零幾的人耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)占據(jù)了全市人口的百分之九十九點(diǎn)九。在城鎮(zhèn)，房價上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結(jié)婚。中國有一百多萬城鎮(zhèn)居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠(yuǎn)都是房地產(chǎn)開發(fā)商。
世界上民生工作做的好的國家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了0.467，貧富差距很嚴(yán)重[批注13關(guān)鍵句，指出我國貧富差距嚴(yán)重。]?；乇懿罹鄬?dǎo)致差距嚴(yán)重，回避弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越嚴(yán)重。幾百萬富人的狗的消費(fèi)水平比幾千萬貧困人口的消費(fèi)水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點(diǎn)八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟(jì)的百分之一點(diǎn)三。
該材料列舉數(shù)字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。
6.32年前重政治，軟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致吃飯都成問題，改革開放后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心論，GDP拜物教滋長，經(jīng)濟(jì)腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認(rèn)為差距越大越好。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強(qiáng)調(diào)要共同富裕[批注15關(guān)鍵詞，收入差距擴(kuò)大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導(dǎo)未能引起重視，這是不應(yīng)該的。
馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關(guān)。”當(dāng)然，關(guān)注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟(jì)的就少了;用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟(jì)人，維護(hù)少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，政府要準(zhǔn)確定位自身的職能。]
市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應(yīng)該與民爭利。20世紀(jì)以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動。政府應(yīng)該是為弱勢群體而設(shè)的，應(yīng)該保護(hù)弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護(hù)弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強(qiáng)。建設(shè)中國特色社會主義小康社會，不單是經(jīng)濟(jì)的增長，它是一個全面進(jìn)步的社會。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴(kuò)大差距，政府縮小差距，市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，[批注17關(guān)鍵句，市場與政府結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。]二者結(jié)合起來，互利，互動，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。
強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府，當(dāng)然，民生政府要有民生財政。當(dāng)收入分配時，應(yīng)該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，把更多的資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動社會的不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬大中專畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報告上強(qiáng)調(diào)今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時，深情的說：“就業(yè)不僅關(guān)系到一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)。”
該材料強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場相結(jié)合的重要性。
7.說到企業(yè)的社會責(zé)任[批注18關(guān)鍵詞，從企業(yè)的社會責(zé)任談我國的收入分配問題。]，有的企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責(zé)任，問題是還有沒有別的社會責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會責(zé)任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助，尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢群體方面，體現(xiàn)社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發(fā)展，在2008年抗震救災(zāi)中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責(zé)任的檢閱，相對以前有了很大的進(jìn)步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國內(nèi)3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會責(zé)任呢?
不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業(yè)家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計劃預(yù)算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務(wù)性政府、責(zé)任性的政府的重要責(zé)任之一。
該材料指出我國企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，社會分配方式存在問題。
8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言語和行為承擔(dān)責(zé)任，問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，所以問責(zé)制度全部正當(dāng)性是基于權(quán)為民所授。[批注19末句，指出問責(zé)制源于“權(quán)為民所授”。]
憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任是[批注20關(guān)鍵詞，指出責(zé)任政府的責(zé)任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機(jī)，在很大程度上正是問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對在非典肆虐的時期，包括前衛(wèi)生部長張文康，前北京市長孟學(xué)農(nóng)，兩位省部級高官在內(nèi)的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)大范圍追究官員責(zé)任，戰(zhàn)勝非典危機(jī)后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。
******總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責(zé)制推進(jìn)政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關(guān)鍵詞，指出本屆政府的新特點(diǎn)。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問責(zé)制度尤為突出。******在報告中重申，政府的權(quán)利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權(quán)必有責(zé)，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，******總理提出“四不放過”，即(1)事故原因沒有查清不放過;(2)事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過;(3)廣大職工沒有受到教育不放過;(4)防范措施沒有落實(shí)不放過。無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號，同時也表明問責(zé)制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責(zé)制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關(guān)注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開始實(shí)施問責(zé)制度，目前國家監(jiān)察部正在擬定一個有關(guān)行政問責(zé)及黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度的規(guī)定，可以看出建立問責(zé)制度的情況日益高漲。
該材料分析了問責(zé)制的來源，并指出目前我國建立問責(zé)制的成果。
9.有為無為都是過，是過就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)暫時辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯就有過，應(yīng)當(dāng)受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責(zé)，不為百姓著想，對領(lǐng)導(dǎo)隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠(yuǎn)，把那些只拿俸祿不干實(shí)事，工作不為的人撤下來并責(zé)問，同時啟用那些能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚@不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責(zé)辦法”還賦予了群眾話語權(quán)。通過公民投訴，舉報，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的完善，問責(zé)無為者，這種辦法很值得推廣。
該材料介紹了蓬萊市的問責(zé)制實(shí)施辦法。
二、分析材料
材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業(yè)社會責(zé)任、問責(zé)制等。由此可見，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。
材料的主要內(nèi)容可整理如下：
(一)政府職能的定位
1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
2.政府在維護(hù)市場秩序的同時，應(yīng)不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。
(二)政府應(yīng)注意的問題
l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。
2.政府要重視問責(zé)制，做到以人為本、執(zhí)政為民。
3.政府要解決居民消費(fèi)的后顧之憂，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動內(nèi)需。
(三)企業(yè)的社會責(zé)任
1.企業(yè)首先應(yīng)為社會提供就業(yè)崗位，為社會、國家緩解就業(yè)壓力。
2.企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)不僅是富有責(zé)任感的體現(xiàn)，更是參與社會第三次分配，能夠?yàn)樯鐣?、共同富裕做出貢獻(xiàn)。
3.依法納稅是企業(yè)的義務(wù)，更是企業(yè)的社會責(zé)任。
三、解題
l.答案提示
(1)在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認(rèn)為應(yīng)刺激投資，有的認(rèn)為應(yīng)刺激國內(nèi)消費(fèi)。
(2)拉動內(nèi)需、鼓勵消費(fèi)的關(guān)鍵在于改變政府行為;政府一方面想拉動內(nèi)需，另一方面卻未承擔(dān)起相應(yīng)的市場責(zé)任，因此，政府既要“不干預(yù)市場自由競爭”，又要維護(hù)市場秩序。
(3)在農(nóng)村，地方政府若能進(jìn)行正確引導(dǎo)，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。
(4)我國民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現(xiàn)象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了收入差距日益擴(kuò)大等社會問題。
(5)我國的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應(yīng)注重再次分配。
(6)問責(zé)制是我國政府體制改革的重要內(nèi)容，問責(zé)制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續(xù)完善該制度。
2.答案提示
(1)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變盲目投資的情況，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)實(shí)在在改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(2)著力改善民生，將涉及民生的領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。
(3)政府應(yīng)著力規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)管理，對違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為要加以制止，讓利于民;不干預(yù)正常的市場自由競爭和創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，為人民帶來實(shí)惠。
(4)準(zhǔn)確了解本地區(qū)的特點(diǎn)，綜合市場信息，為本地區(qū)發(fā)展選準(zhǔn)方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術(shù)、資金支持。
(5)拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。
3.答案提示
在當(dāng)前國際金融危機(jī)全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就業(yè)不僅關(guān)系到一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)。”反映了現(xiàn)實(shí)也道出了當(dāng)下的就業(yè)困境。這應(yīng)當(dāng)引發(fā)各級人事管理、勞動就業(yè)部門的全面反思，在這關(guān)系人的生計與尊嚴(yán)的領(lǐng)域，我們做了哪些工作?
在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關(guān)“人的尊嚴(yán)”的就業(yè)領(lǐng)域中，已然失衡的就業(yè)公平意識，以及由此導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問題。
總理的這句話反映出政府對就業(yè)問題的重視，也反映出目前就業(yè)問題已成為社會的一個巨大難題。
4.答案提示
打造民生為本的責(zé)任型政府
“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責(zé)任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉(xiāng)居民關(guān)注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護(hù)愛戴的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯有牢記民生責(zé)任，才能時刻為民著想，為民謀利益;唯有以扎扎實(shí)實(shí)的行動換取民生之福祉，才能不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。
我國已開始從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，不斷擴(kuò)大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
以民生為本的責(zé)任型政府的總體目標(biāo)體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來。具體來說，當(dāng)前政府責(zé)任的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是作為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，為社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對不正當(dāng)競爭，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，確保資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的同步雙贏。
二是作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者、社會利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標(biāo)主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經(jīng)濟(jì)條件下國家的經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解金融危機(jī);逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會各階層的利益，整合社會資源，維護(hù)社會的穩(wěn)定和秩序。
三是作為社會公益的實(shí)現(xiàn)者，政府要不斷加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平，尤其是要積極提供高水平的基礎(chǔ)教育、社會保障與公共醫(yī)療保障等;大力改善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。要做到深入實(shí)際，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。
四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進(jìn)公民自身的發(fā)展。
我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權(quán)力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強(qiáng)大的外部壓力，實(shí)現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型。可以通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、實(shí)施信息公開、硬化財政預(yù)算約束等途徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個民生為本的責(zé)任型政府，造福于人民。
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