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2014年上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)
滿分:100分 時限:150分鐘
考生須知
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
【給定資料】
1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理,提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項,一律下放地方和基層管理。
“轉(zhuǎn)變政府職能”,是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。
2.行政體制改革,需要自上而下,上下聯(lián)動,全國一盤棋,這既是社會的共識,也是政府及相關(guān)部門的行動,2013年9月27日,國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,國務(wù)院明確,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”,形成可復(fù)制,可推廣的經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用,促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展,方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù),其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。
廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目,共20項,其中15項停止審批后,將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理,如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項,將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進(jìn)行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目,均涉及審批權(quán)的下放,如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機(jī)動車排氣污染年度檢測,下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。
順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理,在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中,“以社會化為導(dǎo)向,全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措,順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi),通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄,推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。
3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初,并取得了較大的成效。2001年以來,國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項,占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目,占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善,方便了群眾辦事,減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊,他告訴記者,過去,注冊一個公司,光驗資、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后,只需花30元。“費用降低,節(jié)約了企業(yè)成本。”
10月31日,貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料,當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前,此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。
3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照,這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年,為了給自己的餐廳再開一家分店,他去工商部門來回跑了近半個月。如今,在廣東省委,省政府部署啟動商事登記改革試點工作后,3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后,以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照,整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。
4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”,審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力,必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素,但也因為如此,要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲,把多項行政審批事項合并成一項,達(dá)到減少審批事項的目的;還有的改頭換面,將行政審批改成“登記”、“核查”等,換湯不換藥。
會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能,就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,通過簡政放權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說,即要把該放的權(quán)力放開放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好,這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要,也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。
5.20世紀(jì)70年代末,美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化,在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,這有很多方面原因,放松管制,改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境,日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革,如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。
6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在,審批事項仍然偏多,審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項,地方政府層面還有1.7萬余項。下一步,還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法,進(jìn)一步向市場放權(quán),為企業(yè)松綁,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“加法”,搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。
此外,一些地方政府行政審批部門之間的審批事項,經(jīng)?;榍爸脳l件,互相推諉扯皮。例如,要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批,必須經(jīng)規(guī)劃局審批,出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批,出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批,出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批,出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認(rèn)證、評估等,可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計,從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全,具備開工和預(yù)售條件,要經(jīng)過20多個部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù),從拿地到開工,至少需要一年半以上的時間。
某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價的實施辦法,規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”,標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜,必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”,做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議,令他印象深刻:“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點,相互之間的距離不得小于50米,而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說,有關(guān)外墻厚度的規(guī)定,是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過,他還是感到,在行政審批制度改革中,打破“25厘米”的壁壘,尚有一段路要走。
7.深化行政審批制度改革,最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外,把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批,實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來,各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效,但也存在著一些問題,如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米,目前共進(jìn)駐16個部門,辦件量較少的一些部門均未能入駐,使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時,部分單位的審批事項屬于不同科室負(fù)責(zé),不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批,延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠,沒有將審批權(quán)真正下放到窗口,僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”,致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低,有的還存在“體外循環(huán)”,即形式上窗口有審批權(quán),實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言,政務(wù)大廳36名窗口人員中,近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位,而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門,有的還是實行垂直管理的部門,這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時,如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào),中心基本無力解決。
8.值得注意的是,目前,我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范,經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生,尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止,對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平,就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象,從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營,也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天,食品安全問題涉及千家萬戶,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生,加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題,但影響惡劣,危害很大。還有環(huán)保問題,不僅是重大發(fā)展問題,也是重大民生問題。近年來,環(huán)保方面采取了不少措施,對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度,但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重,造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后,又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。
由于多種原因,像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批,但多年來恰恰沒有管住管好,以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
我國地域遼闊,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,行政部門管得過多過細(xì),既管不了也管不好,又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理,尤其是涉及改善民生的具體事項,要盡可能實行就近管理,此外,長期以來,我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題,中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng),上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清,導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠,權(quán)限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也影響了政府職能的發(fā)揮。
9.目前,新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來,為實現(xiàn)“中國夢”積聚強(qiáng)大力量。
2013年全國“兩會”以來,對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革,國際媒體予以高度評價,認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好,有利于遏制腐敗,促進(jìn)社會公平。
中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革,在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說:市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要,是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到。
三、答題要求
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
一、結(jié)合“給定資料2”,回答下列問題。(15分)
1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?
2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目?
要求:觀點明確,語言精練、條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
二、結(jié)合給定資料中的幾個案例,分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)
要求:分析思考條理清楚,觀點明確,字?jǐn)?shù)不超過300字。
三、結(jié)合給定資料,概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題,并提出對策措施。(20分)
要求:分析語言精練,層次要點清楚,對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
四、結(jié)合給定資料,談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)
要求:準(zhǔn)確,簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
五、結(jié)合給定資料,圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)
要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。
(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。
(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析
一、結(jié)合“給定資料2”,回到下列問題。(15分)
1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?
2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目?
要求:觀點明確,語言精練、條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
1.【解題思路】
閱讀題目,本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”,屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”,通讀給定資料可知,作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字,因此,要注意語言簡潔。
【參考答案】
一是向國務(wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項。
二是向社會轉(zhuǎn)移職能事項。推動協(xié)同治理,完善社會參與機(jī)制,推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。
三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度,改革部門的內(nèi)部體制、運行機(jī)制、管理制度等,優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu),調(diào)整下級部門職能,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離,又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。
2.【解題思路】
閱讀題目,本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目,屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”,通讀給定資料可知,作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確,語言精練、條理清楚,所以要注意明確表明觀點,且要注意作答的條理性。
【參考答案】
這既是行政體制改革的需要,又是程序需要。一方面,行政體制改革,需要自上而下,上下聯(lián)動,全國一盤棋;另一方面,監(jiān)察部等有關(guān)部門研究,認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中,有25個項目是由法律規(guī)定的,需要由全國人大常委會作出決定,授權(quán)國務(wù)院同意。為此,國務(wù)院要申請授權(quán)。
二、結(jié)合給定資料中的幾個案例,分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)
要求:分析思考條理清楚,觀點明確,字?jǐn)?shù)不超過300字。
【解題思路】
通過審題,我們可知本題屬于概括型分析題,要求“結(jié)合給定資料中的幾個案例,分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”,以及作答要求中的“分析思考條理清楚,觀點明確”,這說明本題不是單純的概括題,而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍,但通過閱讀材料可知,該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。
【參考答案】
我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題,需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項工作,向市場放權(quán)。主要問題有:
一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)差異大,無法貫通連接。
二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范,互為前置條件,形成“審批轉(zhuǎn)圈”,互相制約,增加申請人辦事難度。
三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多,層層審批,導(dǎo)致審批時間長、收費高、辦事難。
四是變相增設(shè)審批項目。某些部門追求利益,隨意增設(shè)行政審批事項和環(huán)節(jié),導(dǎo)致政府部門管得太多,妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。
五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力,謀私利,政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。
三、結(jié)合給定資料,概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題,并提出對策措施。(20分)
要求:分析語言精練,層次要點清楚,對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
【解題思路】
首先,確定作答任務(wù)??梢源_定作答任務(wù)有兩個:一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。
其次,鎖定作答范圍。“某市政務(wù)大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體,而在全部給定資料中,只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”,因此,也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。
最后,重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”,這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分,每一部分均分條表述,在作答中要注意要點之間的區(qū)分性,作答層次清晰。對策措施要“有針對性”,說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”,兩個問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”。
【參考答案】
問題:一是進(jìn)駐單位方面,未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機(jī)制,人員流動頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動。二是政務(wù)服務(wù)中心方面,某些部門未能入駐,部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大,不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時,服務(wù)中心無力解決。
建議:一、充分授權(quán),精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能,授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。二、建立激勵機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度,建立了激勵保障機(jī)制。三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā),盡力達(dá)到互通與同步,降低出錯率,提高審批效率。四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財政支持力度,力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室,負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。
四、結(jié)合給定資料,談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)
要求:準(zhǔn)確,簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
本題是一道分析題,題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍,我們要通讀全文。要求條理清楚,注意作答邏輯。同時要注意語言簡練,不超過200字。
【參考答案】
政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位,又要把該管的事務(wù)管住管好。
第一,該放的權(quán)堅決放開放到位,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。
第二,該管的事必須管住管好,創(chuàng)新行政管理方式,提高政府治理能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序;加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
五、結(jié)合給定資料,圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)
要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。
(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。
(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【參考例文】
知其雄 守其雌
—— 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生
大到一個工業(yè)項目,小到一紙入學(xué)證明,“辦事難”成為眾多國人心聲,而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報端??v觀當(dāng)今社會,在利益分布密集處,不難見到政府“閑不住的手”,而在“環(huán)保”、“食品”等責(zé)任密集處,卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能,推動行政體制改革,核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
老子曰:“知其雄,守其雌,為天下溪。”講的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”,又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失,就要遠(yuǎn)離紛爭,主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失,政府的行為才能超脫于利益之上,體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任,政府才能補(bǔ)齊社會短板,保障社會的穩(wěn)定運行。
破權(quán)力迷局,換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最深刻的變化時經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng),使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會,在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充,成為一個形體和機(jī)制的巨人。于是,幾個月長征,上百個公章奔波,卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程,耽誤的不僅是商機(jī),更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程,讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織,才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長,也能成為政府改革、社會進(jìn)步的推動力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力,就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,推動民眾的幸福航程。
理事權(quán)歸屬,歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻,這里,核心在于一個“守”字。有責(zé)任,有堅守,無欲望。這里,講的還是一個有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時,也是政府偏離自己責(zé)任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬,不是在貶低政府,而是政府的自我革命,切斷自己“閑不住的手”,不再與民爭利;回歸政府本位,就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生,要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個有力的舉措。
籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國,無論普通民眾,還是企業(yè)家,卻普遍感覺壓力沉重,問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗,破權(quán)力迷局,回歸政府本位,活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!
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