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2011年北京市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效!
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定材料
1.城市規(guī)劃研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合布署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。
自2001年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年“大規(guī)劃”達(dá)到高潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國(guó)際大都市”，一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場(chǎng)分分上馬。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個(gè)城市正在計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷經(jīng)10年建“新城”計(jì)劃被曝光：這個(gè)財(cái)力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。
2.到2009年年底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒(méi)有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國(guó)社科院《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》中預(yù)計(jì)，到2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過(guò)農(nóng)村人口。2030年左右，城市化率將達(dá)到68%，中國(guó)城市化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國(guó)市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。
當(dāng)城市化建設(shè)為我們帶來(lái)翻天覆地變化的同時(shí)，一些城市過(guò)分講求現(xiàn)代化和多樣化，失去了對(duì)自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”開(kāi)始，經(jīng)過(guò)90年代的“廣場(chǎng)風(fēng)”、“新天地”，一直到21世紀(jì)初的“大學(xué)城風(fēng)”以及“會(huì)展中心”，使我國(guó)的城市得了“規(guī)劃減行病”。“特色危機(jī)”成了我國(guó)城市建設(shè)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)抄襲趨同，追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒(méi)。
3.城市更新是一種將城市中已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新的目標(biāo)是為了通過(guò)塑造一個(gè)富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容，一是城市客觀物質(zhì)實(shí)體(基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件)的拆除、改造與重建;二是生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺(jué)環(huán)境的改造與待續(xù)，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢(shì)。從客觀物質(zhì)實(shí)體看，城市更新的核心是效率，即損毀消耗最少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會(huì)福利的提高。從社會(huì)內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平、合理調(diào)整城市各階層社會(huì)群體的利益，讓各社會(huì)群體都能分享到城市發(fā)展進(jìn)步的成果。
4.2010年11月22日，Z市一水廠供水管道突然爆裂，導(dǎo)致該市120公里范圍內(nèi)的居民區(qū)斷水，交通要道車輛通行受影響。這已是該市2010年第三次嚴(yán)重的自來(lái)水管道爆裂事件。近年，“暴雨淹城”、“馬路澤國(guó)”的現(xiàn)象同樣在北京、天津、廣州、濟(jì)南、杭州等多個(gè)大城市頻繁出現(xiàn)，給城市造成了巨大的損失。一位城市規(guī)劃專家指出，目前我國(guó)的城市建設(shè)“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見(jiàn)的面子，卻忽略了地下管線這個(gè)里子。他強(qiáng)調(diào)，在城市規(guī)劃中必須加入城市安全保障的目標(biāo)和措施，遇到各種災(zāi)難如何應(yīng)急要有詳細(xì)方案，此外，每個(gè)城市要有自己的專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。
5.2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書(shū)媒體為強(qiáng)拆辯護(hù)，“強(qiáng)拆，無(wú)奈的選擇”、“強(qiáng)拆并非地方政府所愿，這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，這就是發(fā)展成本的問(wèn)題”。他的文章中提到：“沒(méi)有城市化就沒(méi)有一個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，因此，是不是可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)’?”就在此前一個(gè)月，也就在H縣剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆住戶自焚事件并造成一死兩傷的悲劇。
2010年10月8日，為了拆遷幾個(gè)村莊，廣西K市有關(guān)部門無(wú)情動(dòng)用防暴警察，于凌晨5點(diǎn)將睡夢(mèng)中的村民拖出家門，然后搬東西拆房。K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶未簽署協(xié)議家屬的工作就會(huì)被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計(jì)。
2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建成只有7年，有的準(zhǔn)新房也將被拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)，該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會(huì)上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞。”一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過(guò)大，也直接告訴拆遷戶：“誰(shuí)砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗。”
6.2009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉(cāng)遺址因如意江南樓盤開(kāi)發(fā)全部被毀--宋元時(shí)代江南是天下糧倉(cāng)，這些遺址的歷史價(jià)值、文物價(jià)值不可估量。該項(xiàng)目還入圍“2009年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。
2010年8月，安徽S縣有著近千年歷史的釋迦古寺因商品房開(kāi)發(fā)遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會(huì)議紀(jì)要形式做出異地重建該寺的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建?要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭重建它?建了也浪費(fèi)。”
2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開(kāi)山鼻祖周敦頤的祭祠--愛(ài)蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過(guò)，這里將是Y市的新地標(biāo)。有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛(ài)蓮堂唯Y市獨(dú)有，這才是所謂地標(biāo)的價(jià)值所在。
7.2007年1月，西湖邊最高樓浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓被整體爆破，建成僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價(jià)整體出讓用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。
2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過(guò)2億元。
2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。
2010年2月，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該酒店還被評(píng)為該市優(yōu)秀建筑。
2010年5月，位于北京建國(guó)門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級(jí)的國(guó)際化高端商務(wù)酒店。
……
根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。“許多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而拆除，問(wèn)題出在城市規(guī)劃上。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。例如：2009年11月，昆明市第二農(nóng)場(chǎng)修建的13棟經(jīng)濟(jì)適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門的各項(xiàng)合法手續(xù)后動(dòng)工。2010年5月政府規(guī)劃發(fā)生改變，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛剛搭起框架就面臨被拆遷的命運(yùn)。一位建筑設(shè)計(jì)專家認(rèn)為，我們歷代王朝向來(lái)習(xí)慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”的價(jià)值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)，往往認(rèn)為“除舊布新”才是對(duì)的。
8.我國(guó)的規(guī)劃，目前涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)，一個(gè)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)土資源部主抓的土地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃主管部門不同，在實(shí)際操作中這兩個(gè)規(guī)劃時(shí)常發(fā)生摩擦，需要付出極大的耐心進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，各個(gè)行業(yè)部門都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的項(xiàng)目都會(huì)涉及到規(guī)劃控制和用地需求，也都需要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財(cái)政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的控制性?？缧姓^(qū)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性不夠也是十分突出的問(wèn)題，很多地方區(qū)域管制成盲區(qū)。
2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從國(guó)家層面，“十二五”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但是，交通部門將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來(lái)的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分離也將帶來(lái)交通擁堵的進(jìn)一步加劇。其實(shí)，困擾大中城市的交通問(wèn)題已經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。
9.在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城市一定是有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是美國(guó)墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色，上世紀(jì)50年代，佩布羅建筑被正式確認(rèn)為圣菲市老城所有建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寫(xiě)進(jìn)了城市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾多慕名前來(lái)的旅游人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。
作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃，奈良的規(guī)劃建設(shè)是仿中國(guó)唐朝都城長(zhǎng)安建筑的，南北長(zhǎng)4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為長(zhǎng)安的1/4。如今，保存完好的奈良古城以其獨(dú)特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引全世界上千萬(wàn)的游客前來(lái)參觀瀏覽。
法國(guó)南部美麗的小鎮(zhèn)戛納，只有7萬(wàn)居民，但每年的戛納國(guó)際電影節(jié)卻讓這個(gè)小鎮(zhèn)蜚聲全世界。這個(gè)一年一度的影壇盛事，使得世界各國(guó)的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會(huì)，戛納也成為電影節(jié)的時(shí)尚代名詞。
第二次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國(guó)柏林的建設(shè)曾引起廣泛的學(xué)術(shù)和專業(yè)大討論，從而使政治家對(duì)城市發(fā)展的批判性重建有了清醒的認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)存的歷史街道和街坊應(yīng)該保留，同時(shí)建筑高度、屋頂和材料等必須詳加指導(dǎo)，對(duì)城市改造嚴(yán)格限制，保持了城市歷史的延續(xù)。今天到了柏林，要找到那些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非常容易的。
10.揚(yáng)州市古城保護(hù)一直堅(jiān)守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史，避免破壞性建設(shè)、破壞性保護(hù)，反對(duì)扒光老城建新城，反對(duì)拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風(fēng)貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護(hù)，全城保護(hù)。整治歷史街區(qū)，只“補(bǔ)牙”(修繕危房)、“拔牙”(剔除有損古城風(fēng)貌的建筑)、“鑲牙”(完善古城功能設(shè)施)，不“換牙”(推倒重來(lái))。揚(yáng)州人敬畏前人的文化創(chuàng)造，近年累計(jì)投入20多億元保護(hù)古城文化遺產(chǎn)：陸續(xù)開(kāi)放68座博物館，向人們講述“揚(yáng)州工”名聞天下的奧秘所在;勒石刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告訴人們那里發(fā)生的如煙往事;雕版印刷、玉雕、揚(yáng)劇……用心培植、傳承和光大，揚(yáng)州為城市鑄造靈魂、張揚(yáng)神韻與提升魅力。
揚(yáng)州古城保護(hù)既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚(yáng)州古城風(fēng)貌的重要標(biāo)識(shí)。老百姓住在古城，熱愛(ài)古城。正視他們改善生活的訴求，古城保護(hù)才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡，才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見(jiàn)城不見(jiàn)人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，就違背古城保護(hù)的原則。對(duì)明清古城中的10萬(wàn)居民，揚(yáng)州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷：又做“加法”，在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善其生活設(shè)施，讓留下的人過(guò)上現(xiàn)代生活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。
11.2002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，其中將北京城分為文物保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)三個(gè)層次，同時(shí)將北京舊城區(qū)的整體保護(hù)作為重點(diǎn)。近年來(lái)，北京嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在對(duì)歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、古樹(shù)名木等10個(gè)方面做了大量卓有成效的工作，包括對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理;舊城外的土地開(kāi)發(fā)與皇城保護(hù)和改造內(nèi)外對(duì)應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑;重點(diǎn)保護(hù)與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等主要工作。
例如：對(duì)前門地區(qū)的修繕保護(hù)，東城區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)百分之百”的原則：以百分之百的忠誠(chéng)態(tài)度繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)前門地區(qū)所有的文物和有價(jià)值建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)胡同肌理和整體風(fēng)貌，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號(hào)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而今，前門大街兩側(cè)建筑76.6%按原貌修復(fù)，23.4%有機(jī)更新，恢復(fù)了標(biāo)志性的正陽(yáng)橋六柱五牌樓、長(zhǎng)816米的明清時(shí)期御道、消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風(fēng)貌。
2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，市委書(shū)記劉淇任委員會(huì)名譽(yù)主任，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍任主任。相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人均是委員會(huì)成員，并由舊城保護(hù)、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問(wèn)組。
12.城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個(gè)時(shí)代都會(huì)在這里留下痕跡。上海世博會(huì)上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)場(chǎng)館都選擇用畫(huà)面和語(yǔ)音的方式，直觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和未來(lái)。在這些展示畫(huà)面中，除了林立的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙特館令人稱奇的4D電影中，十分鐘左右氣勢(shì)磅礴的畫(huà)面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來(lái)的身著白色長(zhǎng)袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅(jiān)守著對(duì)民族服飾的選擇直到今天。同樣，阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級(jí)酒店的奢侈天堂迪拜，而距離繁華不遠(yuǎn)的老城區(qū)，還有許多不愿住進(jìn)固定房屋，堅(jiān)持住在帳篷里的迪拜人。他們?nèi)员Ａ糁h(yuǎn)古先民的習(xí)性，隔段時(shí)間就收拾物品搬家一次，過(guò)著類似流浪的生活。在這個(gè)世界上最紙醉金迷的城市里，最現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無(wú)事，不能不令人驚嘆。
一個(gè)城市的文化記憶滲透在城市生活的實(shí)踐中。隨著大規(guī)模城市更新改造，老街老房被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民遷移了，越來(lái)越多的人感覺(jué)自己的城市越來(lái)越陌生了，身份認(rèn)同的焦慮與無(wú)奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時(shí)候，老城廂被拆除，許多天津人去買城磚，10塊錢一塊，他們說(shuō)：“想留下的，無(wú)非是個(gè)念想”。近年，隨著城市改造，廣州的老城老街正在整體性永久消失，老地名也消失了近兩千個(gè)。對(duì)承傳著地方歷史與風(fēng)俗的老地名的消失，一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，希望政府以后能用回原來(lái)的街名，讓我們這些老街坊能保留一點(diǎn)記憶。”
13.不丹王國(guó)是一個(gè)以物質(zhì)和精神的富有作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之源并取得成功的國(guó)家。早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任不丹國(guó)王吉格梅·辛格·旺楚克就創(chuàng)造性地提出了“國(guó)民幸?？傊?rdquo;的概念，“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”，人生“基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活(包括科學(xué)技術(shù)的種種好處)和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處于沒(méi)有貨幣的物物交換的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)印度等其他國(guó)家成為南亞各國(guó)中國(guó)民平均收入最多的國(guó)家。去不丹旅游過(guò)的人大都會(huì)異口同聲地說(shuō)，到此仿佛回到了自己心靈的故鄉(xiāng)。不丹發(fā)展旅游，不是“來(lái)者不拒，多多益善”，而是采取一種限制規(guī)模的旅游發(fā)展模式，限制入境旅游者的總數(shù)，實(shí)行“高質(zhì)量、高價(jià)格、全包價(jià)”的做法。雖然不丹每年從旅游業(yè)獲得的收入僅300萬(wàn)美元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對(duì)整個(gè)社會(huì)與自然的影響則很小。
14.“反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過(guò)程、生物過(guò)程和人文過(guò)程分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃，以維護(hù)這一過(guò)程的連續(xù)性和完整性。例如：中國(guó)秦皇島市的“紅飄帶”項(xiàng)目入選《Traveller》雜志2008年評(píng)出的“新七大世界建筑奇跡”，入選理由是“設(shè)計(jì)突破常規(guī)，突出生態(tài)環(huán)保理念”。據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人N教授介紹，“紅飄帶”項(xiàng)目位于秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一條河道，垃圾、亂搭亂建的東西很多，臟、危險(xiǎn)，人們都不愿意去。我們?cè)O(shè)計(jì)的“紅飄帶”，實(shí)際上就是一條500米長(zhǎng)的紅色玻璃鋼坐凳。這個(gè)坐凳相當(dāng)于把城市人享用的一些服務(wù)都整合了進(jìn)去：燈光、座椅、步道、文化展示。設(shè)計(jì)的成本很低，工程量也很小。植被都是原有的，野草還是野草，林子還是林子，一棵樹(shù)都沒(méi)有砍，原有的農(nóng)田灌溉設(shè)施水塔、磚砌水箱也都保留著，就是把環(huán)境理干凈了。項(xiàng)目完成后，很多人被吸引到這里來(lái)，人一多，安全性也就解決了。
三、作答要求
1.根據(jù)給定材料，概括當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題。(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
2.根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談?wù)勀闳绾慰创鞘锌焖侔l(fā)展過(guò)程中的歷史文化保護(hù)問(wèn)題。(20分)
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超300字。
3.假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國(guó)城市更新工作中存在的主要問(wèn)題，擬寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。(25分)
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
4.閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“城市讓生活更幸福”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。#p#副標(biāo)題#e#
參考答案
1.根據(jù)給定材料，概括當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題。(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
【參考答案】
當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題有：一是不根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要和地方財(cái)力的實(shí)際情況盲目跟風(fēng)搞“大規(guī)劃”;二是許多城市出現(xiàn)“特色危機(jī)”，一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)抄襲雷同，導(dǎo)致千城一面;三是部分城市規(guī)劃中只重地上形象工程，而忽視城市的公共服務(wù)功能，缺少城市安全保障的目標(biāo)和措施，災(zāi)難應(yīng)急方案、專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等;四是一些地方官員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，在拆遷中強(qiáng)拆屢屢出現(xiàn)，造成和群眾的矛盾;五是一些城市的歷史文化遺產(chǎn)在城市規(guī)劃中遭到破壞;六是規(guī)劃不合理，許多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而被拆除，而是因?yàn)?ldquo;舊”被拆除;七是城市規(guī)劃中出現(xiàn)部門多頭管理，協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題。
2.根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談?wù)勀闳绾慰创鞘锌焖侔l(fā)展過(guò)程中的歷史文化保護(hù)問(wèn)題。(20分)
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
【參考答案】
在城市的快速發(fā)展過(guò)程中，歷史文化必須加以保護(hù)。
城市的快速發(fā)展十分重要，但是不能以犧牲歷史文化遺產(chǎn)作為代價(jià)。歷史文化遺產(chǎn)是城市的精神載體，也是一座城市的獨(dú)特價(jià)值所在。一個(gè)城市的文化記憶滲透在城市生活的實(shí)踐中，和市民的幸福感密切相關(guān)。
歷史文化的保留對(duì)于城市的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。有特色的城市一定是有生命力的可持續(xù)發(fā)展的城市，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市都是以其獨(dú)特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引著全世界的游客。
城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個(gè)時(shí)代都會(huì)在這里留下痕跡。城市的快速發(fā)展和歷史文化保護(hù)應(yīng)該協(xié)調(diào)進(jìn)行，通過(guò)法律法規(guī)、合理的城市規(guī)劃等手段使傳統(tǒng)和現(xiàn)代、城市和市民、市民不同的生活方式能夠做到完美結(jié)合，提升城市的魅力。
3.假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國(guó)城市更新工作中存在的主要問(wèn)題，擬寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。(25分)
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
【參考答案】
關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議
近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活質(zhì)量也隨之提高。但是，城市建設(shè)和更新過(guò)程中也出現(xiàn)了大拆大建的問(wèn)題，不但失去了城市特色，而且影響了市民的生活質(zhì)量。
城市更新工作對(duì)于塑造特色城市形象、改善城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展意義重大。建議從以下幾個(gè)方面做好城市更新工作。
第一，要以人為本做好城市規(guī)劃，公平、合理調(diào)整城市各階層社會(huì)群體的利益。一是做好基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、生活空間的規(guī)劃。二是政府相關(guān)部門要做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。三是城市更新過(guò)程中杜絕出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象。
第二，城市更新要保護(hù)文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是無(wú)形的財(cái)富和精神家園，在城市更新過(guò)程中不能破壞性拆建，對(duì)于文化遺產(chǎn)要嚴(yán)格保護(hù)。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的形式。比如采取“反規(guī)劃”的方式，根據(jù)自身特色和實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行城市更新，使城市獨(dú)具特色，使城市的自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。通過(guò)消耗最少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會(huì)福利的提高。
4.閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“城市讓生活更幸福”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。
【參考例文】
合理規(guī)劃城市建設(shè) 打造城市幸福生活
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居住環(huán)境極大改善，文化繁榮，社會(huì)和諧。但在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，仍存在著不少問(wèn)題和偏頗，給居民生活帶來(lái)了極大的影響，大大降低了居民幸福指數(shù)。
胡錦濤同志曾經(jīng)提出：“城市建設(shè)要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾。”而做好城市建設(shè)工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系影響到居民生活質(zhì)量，關(guān)系到城市幸福指數(shù)的提高。因此，要提高居民生活水平和幸福指數(shù)，必須充分重視城市的規(guī)劃。
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，首先要堅(jiān)持以人為本的原則，將人民生活幸福指數(shù)作為最高標(biāo)準(zhǔn)一以貫之。這就要求有關(guān)政府在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，一是要從人民需要出發(fā)，做好生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住空間、出行環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃工作;二是在規(guī)劃過(guò)程中要保證人民切身利益不受侵犯，堅(jiān)決杜絕“與民爭(zhēng)利”、“強(qiáng)拆”等現(xiàn)象的出現(xiàn);三是在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，使城市規(guī)劃最大限度地體現(xiàn)民意。
其次，城市規(guī)劃要有協(xié)調(diào)性和前瞻性。在城市規(guī)劃過(guò)程中，一是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。過(guò)去存在部分政府部門在城市規(guī)劃中受利益驅(qū)動(dòng)，使規(guī)劃缺乏有效的控制性和指導(dǎo)性，這種問(wèn)題要堅(jiān)決清除;二是城市建設(shè)規(guī)劃要有前瞻性，以現(xiàn)代化、有特色的標(biāo)準(zhǔn)制訂各級(jí)各類規(guī)劃，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。前段時(shí)間位于北京建國(guó)門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級(jí)的國(guó)際化高端商務(wù)酒店，這無(wú)疑是人力、物力的極大浪費(fèi)。
最后，城市規(guī)劃必須保持城市的特色。在城市發(fā)展過(guò)程中，積淀了大量的歷史文化和名勝古跡，它是城市的名片和特色，是居民的精神依托。在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)這些特色，保護(hù)好了城市特色文化也就是保護(hù)了居民的精神家園。只有這樣，城市建設(shè)才能給人們帶來(lái)幸福，而非失落。
城市規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，決定著一個(gè)城市的發(fā)展前途和命運(yùn)，關(guān)系到人們生活幸福與否。因此，政府相關(guān)部門在城市規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全方位考慮，以實(shí)現(xiàn)城市健康、良好、快速發(fā)展為目標(biāo)，將城市真正打造成市民的幸福家園。
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