【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2019年上海公務(wù)員考試申論真題 A 卷及參考答案 以下為具體內(nèi)容：
給定資料
材料1
本世紀(jì)初，國務(wù)院制訂了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。十多年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了重要進(jìn)展。2016年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長10.6%，占GDP的比重達(dá)到2.11%，其中企業(yè)的投入比重占到77.5%，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了56.2%。2016年我國發(fā)明專利申請受理量達(dá)到133.9萬件，比上年增長了21.5%，有效發(fā)明專利保有量115.8萬件，位居世界第三，PCT國際專利申請受理量超過4萬件?！秶覄?chuàng)新指數(shù)報2016-2017》顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第17位，成為唯一進(jìn)入全球前20位的發(fā)展中國家。國際上一般認(rèn)為，創(chuàng)新指數(shù)排名前15位的國家屬于創(chuàng)新型國家。中國與這些國家的差距在逐步縮小，已非常接近創(chuàng)新型國家的行列了。
材料2
我國的商用大飛機發(fā)展主要以軍機發(fā)展模式為基礎(chǔ)，借鑒結(jié)合了國外大飛機企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。在型號研制上，先后經(jīng)歷了運7、運10、MD-82、AE-100等機型，為我國商用大飛機事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年5月11日，中國商用飛機有限責(zé)任公司在上海揭牌成立。2009年，190座級的C919立項，先后攻克了40項關(guān)鍵技術(shù)，解決了一百多項技術(shù)難題，2017年5月5日，C919試飛成功。在十年大飛機研制發(fā)展過程中，商飛初步建立了多團(tuán)隊協(xié)同、多專業(yè)融合、多技術(shù)集成的協(xié)同創(chuàng)新平臺，先后攻克108項關(guān)鍵技術(shù)，突破超臨界機翼、鈦合金3D打印等核心技術(shù)，掌握五類四級七百多項專業(yè)技術(shù)，獲得近一千個項目專利，制定七千多項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，在關(guān)鍵裝配能力的自主攻關(guān)方面，由于C919大量采用復(fù)合材料和鋁鋰合金等新型輕質(zhì)材料，給制孔工藝帶來了很大挑戰(zhàn)。為此，商飛建立了復(fù)合材料制孔質(zhì)量穩(wěn)定性控制體系，并提出無墊板支撐制孔方法，研制出新型偏心螺旋銑孔裝置。經(jīng)過質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新“雙管齊下”，C919的制孔合格率達(dá)到了世界先進(jìn)水平。一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，打破了國外技術(shù)封鎖和壟斷。
根據(jù)市場預(yù)測，在未來20年，全球航空旅客周轉(zhuǎn)量將以每年4.4%的速度遞增，全球新機交付量43013架，價值57978億美元。其中，中國機隊年均增長率6%，新機交付量8575架，價值12104億美元。中國航空需求的增長將高于全球平均水平，如此龐大的市場需求，為我國大飛機事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的契機。
材料3
20世紀(jì)80年代，高效船艦發(fā)電機這樣的核心部件只有少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家能夠生產(chǎn)，我國研制的新型常規(guī)潛艇必須花巨資購買這種高效能的發(fā)電機系統(tǒng)。在與外商的技術(shù)談判中，我國科學(xué)家馬偉明敏銳地發(fā)現(xiàn)，發(fā)電機輸出電流存在固有振蕩問題，一旦超過臨界點就會造成整個動力系統(tǒng)的癱瘓，西方專家對此根本不屑一顧，還傲慢地聲稱：我們的產(chǎn)品根本不存在問題。這件事深深刺痛了馬偉明：核心技術(shù)必須中國制造，否則，我們永遠(yuǎn)只能拴在別人的褲腰帶上過日子。但發(fā)電機“固有振蕩”是行業(yè)內(nèi)的一大難題，連國外專家們都束手無策，更何況中國在這一領(lǐng)域還完全是空白。要想解決這個難題那簡直難于登天!馬偉明憋著一股勁：落后不是中國人的專利，哪怕少活十年，我也要攻下發(fā)電機技術(shù)難關(guān)!
他用僅有的3.5萬元，制造出兩臺小型十二相發(fā)電機，展開了國產(chǎn)十二相發(fā)電機的研制工作。沒有實驗室他就砸掉水槽，將一間僅20平方米的洗漱間，改造為實驗室;為了做模擬防水環(huán)境下的試驗，就買來食鹽研制“人工海水”;沒有經(jīng)費，把舊發(fā)電機殼買回來，自己動手裝配;沒有起重設(shè)備，肩扛棒撬，把笨重的鐵家伙弄進(jìn)實驗室;圖紙設(shè)計完成了，馬偉明就穿上工作服下車間與工人一起干……反復(fù)試驗，拆裝，調(diào)試，計算參數(shù)，實驗記錄堆滿了大半間屋子，馬偉明和同事們不分晝夜地艱苦研制，有時實在太累就靠在資料堆邊打個盹兒。就這樣他幾乎是不眠不休地戰(zhàn)斗了五年的時間，才終于研制出屬于中國人自己的、具有國際領(lǐng)先水平的十二相整流發(fā)電機。同時他更發(fā)明了帶穩(wěn)定繞組的多相整流發(fā)電機，從根本上解決了“固有振蕩”這個世界性難題，并獲得國家發(fā)明專利。困擾世界發(fā)電機界多年的難題竟然被一個只有30多歲的中國人解決了。
2018年5月，中國第一艘國產(chǎn)航母威武下海。眾所周知，電磁彈射系統(tǒng)相比滑躍起飛，不僅能夠降低對飛機的損耗，還能在短時間內(nèi)起飛更多的艦載戰(zhàn)斗機。而早在十幾年前，馬偉明就瞄準(zhǔn)了電磁彈射技術(shù)。這是美國歷時20多年，耗資32億美元的科研項目。起初蒸汽彈射器是國家立項，但馬偉明竟然繞開蒸汽彈射，直接去研究更先進(jìn)更難的電磁彈射，很多人都出來阻止：中國連蒸汽彈射都沒研制出來，又怎能一步登天研制電磁彈射呢?馬偉明當(dāng)然知道風(fēng)險很大，但他說：搞科研就得擔(dān)風(fēng)險，國防建設(shè)急需，天大的風(fēng)險也要干!否則，國家要我們這些院士干什么?5年里，馬偉明遇到的困難不計其數(shù)，承受的壓力難以想象，經(jīng)歷了無數(shù)次的失敗。他跟同事們一起，不分晝夜地連續(xù)攻關(guān)，就連大年初一也在實驗室過。在2008年，他們終于研制成功小型樣機，接著又做出了1：1單元設(shè)備樣機。突破了全部關(guān)鍵技術(shù)，使中國成為世界上第二個掌握電磁彈射的國家。
除此之外，馬偉明團(tuán)隊經(jīng)過多年攻關(guān)，還研制出世界上首臺交直流雙繞組發(fā)電機系統(tǒng)，徹底摒棄了傳統(tǒng)機械推進(jìn)軸，將噪音降低10%以上，完成了一次“潛艇靜音”的創(chuàng)舉。從此，中國潛艇真正擁有了中國人自己設(shè)計制造，并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國心”。
材料4
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是高技術(shù)的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。在下一代信息技術(shù)領(lǐng)域，量子信息、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)四個方向可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。在新生物技術(shù)領(lǐng)城，基因新技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與可再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)等基因工程相關(guān)前沿科技為醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)城帶來重大變革，如合成生物學(xué)將通過生物制造為醫(yī)療、交通燃料、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的開發(fā)帶來革命性影響，使生物制造產(chǎn)業(yè)有望大量替代現(xiàn)有石化生產(chǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在新能源領(lǐng)城，以可再生能源為主的新能源科技的發(fā)展使全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，預(yù)計到2050年，太陽能發(fā)電有望成為全球最大的電力來源。
德國政府在《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中首先提出“工業(yè)4.0”。德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，該概念是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產(chǎn)方法。該戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)-信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。“工業(yè)4.0”項目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實現(xiàn);二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等。該計劃將特別注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時也成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者;三是“智能物流”，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務(wù)匹配，得到物流支持。
德國作為一個老牌工業(yè)制造強國，在世界經(jīng)濟(jì)中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)占據(jù)了德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占其全國的一半，中小企業(yè)承擔(dān)了德國就業(yè)人數(shù)的70%。富有活力的中小企業(yè)成為德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。德國政府也力挺中小企業(yè)發(fā)展，給予中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展許多支持。在聯(lián)邦層面，德國經(jīng)濟(jì)能源部推出了名為ZIM的核心扶持項目。這一項目為中小企業(yè)之間、中小企業(yè)與科研機構(gòu)間共同開展科研創(chuàng)新活動提供幫助，資助的范圍不設(shè)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)門類限制。2015年4月，聯(lián)邦政府對原有ZIM項目進(jìn)行了優(yōu)化。在提高創(chuàng)新潛能方面，項目的資助額度有所提高，每戶企業(yè)可獲得38萬歐元的資助，研究機構(gòu)可獲得19萬歐元。申報企業(yè)的適用范圍也進(jìn)一步拓寬，只要滿足從業(yè)人數(shù)500人以下，年營業(yè)額低于5000萬歐元或資產(chǎn)總額低于4300萬歐元的中小企業(yè)都可以申報。對研究機構(gòu)沒有條件限制。
材料5
國家對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計算機和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發(fā)動機、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院預(yù)測所專家指出：我們在2013年對一千五百余項技術(shù)進(jìn)行的一次調(diào)研表明，我國領(lǐng)先的技術(shù)195項，并行技術(shù)355項，跟蹤技術(shù)599項，通過梳理進(jìn)口的100項高技術(shù)產(chǎn)品，結(jié)合我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國面臨的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層面，日韓引進(jìn)和消化吸收的比例約為1：3，高的領(lǐng)域達(dá)到1：8，他們在引進(jìn)時更注重消化吸收，我國引進(jìn)和消化吸收比例為3：1，引進(jìn)為主，消化吸收不足;評價體系方面，創(chuàng)新的質(zhì)量、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向不足;項目形成方面，技術(shù)評價、專利分析等對項目形成前的深入分析不足。
湯姆森路透集團(tuán)公布的“全球創(chuàng)新企業(yè)百強”榜上，大都是日美歐企業(yè)，2014～2016年我國僅有一家企業(yè)入圍。同時，我國始終處于技術(shù)貿(mào)易逆差狀態(tài)，每年技術(shù)進(jìn)出口逆差額超過100億美元。盡管近些年我國企業(yè)消化吸收能力和集成創(chuàng)新能力有所提升，但自主創(chuàng)新能力還不足，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備。不僅如此，我國企業(yè)大多以引進(jìn)消化吸收、技術(shù)集成等漸進(jìn)和改進(jìn)式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新較少。
目前發(fā)達(dá)國家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國30～50歲的人員約占其科學(xué)與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊伍是在1999年高校擴招以后迅速壯大起來的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達(dá)62%。從科技產(chǎn)出看，雖然我國SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第8位，10年篇均被引用次數(shù)僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量早已超過許多發(fā)達(dá)國家，但是目前在我國的全部有效發(fā)明專利中，由國外企業(yè)持有的專利數(shù)量仍占一半;國內(nèi)發(fā)明專利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有;在國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時，應(yīng)更關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計指標(biāo)里的結(jié)構(gòu)性問題，因為改善科技投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比擴大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。
多數(shù)大學(xué)和科研機構(gòu)按事業(yè)單位管理，工資收入?yún)⒄展珓?wù)員管理，對科研人員創(chuàng)造的價值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報，抑制了科研人員的積極性。另一方面，由于企業(yè)與事業(yè)單位的社會保障制度差距較大，而科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后缺乏保障，缺少安全感。此外，對于激發(fā)公立研究機構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)激勵政策，因缺少可執(zhí)行的細(xì)則，科研人員創(chuàng)新價值得不到充分認(rèn)可，創(chuàng)新精神也就難以充分發(fā)揮。
材料6
有學(xué)者指出，基礎(chǔ)研究是“無用之用”，它在構(gòu)建科學(xué)知識體系方面十分關(guān)鍵，只重視“有用之用”，而無視“無用之用”，是不可能成為科技強國的。數(shù)學(xué)家舉過一個例子：雙曲線的發(fā)現(xiàn)最初是沒有什么應(yīng)用價值的，但隨著科技發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)了它可以應(yīng)用于行星運行軌道的計算，這一“無用之用”推動了人類文明的發(fā)展，甚至成為了物質(zhì)文明的基礎(chǔ)。近年來，我國載人航天、量子通信、深海探測等重大原始性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，這些都發(fā)軔于相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的重大突破。美國學(xué)者瓦·布什在二戰(zhàn)末期遞交給羅斯福總統(tǒng)的報告《科學(xué)——永無止境的前沿》中，就明確指出，美國的高等院校應(yīng)該是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，聯(lián)邦政府要把約2/3基礎(chǔ)研究資助用于高等院校。
我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制正在逐步完善。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識產(chǎn)權(quán)專門法院及15家專門知識產(chǎn)權(quán)法庭，在審判中進(jìn)行一系列探索，著力提高知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)化水平和法官業(yè)務(wù)能力。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力不斷提升，為權(quán)利人提供了更加便捷的保護(hù)途徑。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時，也形成了一些多部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機制，以及跨境合作機制。多元糾紛解決機制及侵權(quán)預(yù)防機制得到發(fā)展。隨著知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的增加和社會糾紛解決機制的創(chuàng)新，調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機制被引入知識產(chǎn)權(quán)糾紛的化解之中，取得了良好保護(hù)成效。
中科院某院士認(rèn)為，十八大以來，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展迅速，學(xué)術(shù)產(chǎn)出和影響力提升，可角逐國際大獎的成果逐漸開始出現(xiàn)，呈現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量同步發(fā)展的趨勢。對我國來講，基礎(chǔ)研究不僅是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭，也有可能成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板。目前我國的科研經(jīng)費支出總量很大，但深入分析發(fā)現(xiàn)，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費投人占比僅有5.2%，而發(fā)達(dá)國家一般都達(dá)到15%～20%的水平。而且，目前的基礎(chǔ)研究投入主要來自中央本級財政，其在全國基礎(chǔ)研究總投人中占比達(dá)90%以上，在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府也會承擔(dān)支持基礎(chǔ)研究的一部分責(zé)任，一些企業(yè)在基礎(chǔ)研究總支出中的貢獻(xiàn)至少會達(dá)到20%。2017年6月，科技部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項規(guī)劃的通知》，其中明確指出：“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。一個國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創(chuàng)新的動力和活力”。
材料7
一場基于城市的科技創(chuàng)新“空間革命”正悄悄進(jìn)行。在創(chuàng)新全球化、信息化的大趨勢下，世界進(jìn)人以創(chuàng)新要素全球流動為特征的開放創(chuàng)新時代。創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織、地域、國家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動，城市成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。有關(guān)研究機構(gòu)提出城市競爭力涉及300個可變性指標(biāo)，其中10%與創(chuàng)新有關(guān)，令人關(guān)注的是，這一占比已經(jīng)比過去翻了一倍，可見其直接的創(chuàng)新要素在城市發(fā)展的權(quán)重不斷加大。瑞典某專家認(rèn)為：全球GDP的50%由全球300個最大的創(chuàng)新集群創(chuàng)造，城市占比不斷增加。
位于新英格蘭的波士頓南部海港區(qū)歷史上曾是美國重要的制造業(yè)基地，借助美國工業(yè)革命的東風(fēng)一度蓬勃發(fā)展，但20世紀(jì)中期開始的美國制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移讓海港區(qū)乃至整個波士頓陷人持續(xù)的衰退。21世紀(jì)伊始，波土頓另辟蹊徑，為自己打造了“創(chuàng)意之城”這張城市競爭力的王牌。這里創(chuàng)造著影響美國和世界的思想與知識，更吸引、聚集著生產(chǎn)這些思想和知識的頂尖人才。2016年，著名媒體彭博社將波士頓所在的馬薩諸塞州列為全美創(chuàng)新能力最強的州，海港區(qū)通過以“創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略”為引領(lǐng)的機制設(shè)計實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，成為了創(chuàng)新中心。
波士頓創(chuàng)新區(qū)，是美國第一個官方成立的創(chuàng)新區(qū)，介于洛根國際機場和海運碼頭之間，區(qū)域面積約為4平方公里。波士頓創(chuàng)新區(qū)是名副其實的米克斯(Mix)社區(qū)，該類型社區(qū)的最大特點是混合多元。波士頓社區(qū)的多樣性體現(xiàn)在三個層面：產(chǎn)業(yè)的混合、功能的混合以及角色的混合。而這三個層面的混合是波士頓創(chuàng)新區(qū)蓬勃發(fā)展的根源，也是波士頓創(chuàng)新模式的體現(xiàn)，更是海港區(qū)續(xù)寫未來創(chuàng)新篇章的支撐。在多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念指導(dǎo)下，波士頓由原先的生物醫(yī)藥中心演化成為全面發(fā)展的科技創(chuàng)新之都。波士頓創(chuàng)新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新人才工作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是創(chuàng)意階層生活、社交的全天候社區(qū)。政府、社會組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設(shè)，建立了一個包容性、互惠性城市運營管理機制。
材料8
科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。作為全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海在新時代服務(wù)國家發(fā)展的重大歷史使命。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和重要載體，牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，通過集聚社會優(yōu)質(zhì)資源、加強市場化運作實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進(jìn)。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、功能整合、人才發(fā)展、提質(zhì)增效上，正在向成為“科創(chuàng)中心的中心”目標(biāo)邁進(jìn)，向引領(lǐng)和服務(wù)市科創(chuàng)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年，張江示范區(qū)“一區(qū)22園”的體制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區(qū)，形成了“一核三帶多園點”的梯度布局。
張江示范區(qū)注重對高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據(jù)統(tǒng)計，張江規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收人4.69萬億，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)15.6萬件，世界領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)到數(shù)千個。張江示范區(qū)區(qū)域內(nèi)匯集科技型企業(yè)7萬余家，各類上市公司593家。其中，在紐交所、納斯達(dá)克、新加坡等境外上市公司數(shù)量為34家，在香港上市公司數(shù)量為24家;在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創(chuàng)業(yè)板上市22家，在新三板和上海股權(quán)交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來看，主要集中在計算機、傳媒、醫(yī)藥、綜合、機械、電子元器件、房地產(chǎn)、商貿(mào)零售、通信等行業(yè)。
人才是張江科學(xué)城最寶貴的財富，更是張江最關(guān)鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內(nèi)集聚了210萬名從業(yè)人員，1900多個研發(fā)機構(gòu)，300余個公共服務(wù)平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項支持外，張江示范區(qū)還為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務(wù)以及多元化的事業(yè)支撐。自2015年4月被納入自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍以來，依托自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，張江全面落實上海市“人才20條”“人才30條”“加快實施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創(chuàng)新政策。經(jīng)過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū)。與此同時，張江示范區(qū)繼續(xù)加快聯(lián)合培養(yǎng)實驗室、院土專家工作站、博土后工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)學(xué)研一體化的多元教育體系建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機制。2016年，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與美中合作發(fā)展委員會達(dá)成戰(zhàn)略合作，在波士頓建立了實體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。上海張江波土頓企業(yè)園是我國率先采用政府指導(dǎo)、社會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場化運作機制的海外科技園區(qū)項目。
作為科學(xué)之城，張江是上海科技創(chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實驗室。據(jù)悉，張江實驗室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學(xué)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，面向生命健康科學(xué)、集成電路信息技術(shù)、類腦智能等領(lǐng)城，打造成為跨學(xué)科、綜合性、多功能的國家實驗室，被稱為是打造國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略科技力量的重大決策部署，也被譽為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。
2018年7月初，國家集成電路創(chuàng)新中心，國家智能傳感器創(chuàng)新中心在張江同時宣告啟動。它們是我國第六、第七個制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是上海首次獲批建設(shè)的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。此次落地張江的國家集成電路創(chuàng)新中心，由復(fù)旦大學(xué)牽頭，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)中芯國際、華虹集團(tuán)，以行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式組建。
目前，上海張江已經(jīng)崛起成為世界上集聚程度最高的大科學(xué)裝置群，主要包括上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施、軟X射線自由電子激光、超強超短激光裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺等。未來在全力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加強生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)域前瞻布局的同時，還將新建北斗導(dǎo)航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。在上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的新征程中，張江綜合性國家科學(xué)中心正成為高端創(chuàng)新資源集聚的新地標(biāo)，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。
作答要求
問題1
結(jié)合給定材料，概述張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來取得的成功經(jīng)驗。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字
問題2
結(jié)合給定材料，從公共管理角度分析現(xiàn)階段我國在創(chuàng)新發(fā)展中主要存在的不足。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字
問題3
結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，闡述為什么必須讓創(chuàng)新成為發(fā)展新引擎。(20分)
問題4
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
追求卓越是上海城市精神的重要內(nèi)容。結(jié)合給定材料，“創(chuàng)新驅(qū)動與追求卓越”為主題，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語音流程;(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
參考答案
第一題【參考答案】
1.優(yōu)化配置及綜合改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把握科技創(chuàng)新大趨勢，貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，集聚社會優(yōu)質(zhì)資源，加強市場化運作。
2.優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)。
3.注重對高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化。
4.注重人才培育。在引才、育才、用才等方面給予專項支持，為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務(wù)以及多元化的事業(yè)支撐。依托自身優(yōu)勢，落實人才創(chuàng)新政策。建設(shè)高端人才培育基地，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)學(xué)研一體化的多元教育體系建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機制。
5.與國外組織合作，建立實體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。
6.啟動國家實驗室與制造業(yè)創(chuàng)新中心。
第二題【參考答案】
一、科技發(fā)展短板明顯。引進(jìn)、消化吸收比例不合理，消化吸收不足;創(chuàng)新的質(zhì)量、貢獻(xiàn)導(dǎo)向不足;對項目形成前的深入分析不足。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。缺乏科學(xué)儲備，突破性、顛覆性創(chuàng)新少;關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口;技術(shù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重。
三、科技投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理。人才結(jié)構(gòu)體系不完善，SCI論文被引用次數(shù)低，國內(nèi)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)持有的專利數(shù)量少。
四、科研機構(gòu)管理不完善。工資收入難以體現(xiàn)科研人員創(chuàng)造的價值，抑制了科研的積極性、創(chuàng)新精神;科研人員創(chuàng)業(yè)缺乏保障;對于股權(quán)激勵政策缺少執(zhí)行細(xì)則。
五、基礎(chǔ)研究經(jīng)費少。投入主體單一，地方政府、企業(yè)在基礎(chǔ)研究中承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)不足。
第三題【參考答案】
讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎能推進(jìn)民族進(jìn)步，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：
一、推進(jìn)科技革命。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮及其產(chǎn)業(yè)化，能提高全球化競爭力和綜合國力，促進(jìn)世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步。
二、推動產(chǎn)業(yè)變革。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打破國外技術(shù)封鎖，使中國制造擁有話語權(quán)和自主知識產(chǎn)權(quán)，利于將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。
三、改變關(guān)鍵材料與制造裝備依賴進(jìn)口的局面。扭轉(zhuǎn)技術(shù)貿(mào)易逆差，增加自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)儲備，提高企業(yè)競爭力。
四、適應(yīng)城市的科技創(chuàng)新“空間革命”。順應(yīng)創(chuàng)新全球化、信息化趨勢，提高城市競爭力。
第四題【參考答案】
創(chuàng)新驅(qū)動是追求卓越的必由之路
“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海城市精神。創(chuàng)新驅(qū)動，則是上海繼續(xù)作為排頭兵引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加快推動我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的頂級戰(zhàn)略。從上海市委、市政府到上海市企業(yè)集群，到普通市民，秉持16字上海精神，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的精神土壤。反過來說，創(chuàng)新驅(qū)動也是追求卓越的必由之路。
走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，本質(zhì)就是不斷追求卓越。追求卓越是推動創(chuàng)新驅(qū)動的根本動力，秉持追求卓越的精神意志，才能不斷推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是與依靠人力、資金、資源等要素投入，通過擴大產(chǎn)品產(chǎn)量搶占用戶和市場的傳統(tǒng)規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略相對。創(chuàng)新驅(qū)動追求質(zhì)變，專注于通過技術(shù)革新提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，爭奪存量市場。創(chuàng)新驅(qū)動還專注于挖掘用戶新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)品，建立新品牌，打開新市場。由此可以看出，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)在地需要大批追求卓越的人才參與，需要追求卓越的文化氛圍，需要創(chuàng)造出大批有全球性影響力的卓越產(chǎn)品。另一方面，追求卓越，通俗的講就是：別人有的，我要做得更好;別人想不到做不到的，我也要做得出來。追求卓越本質(zhì)上就是追求新方法、新技術(shù)、新工藝，以改進(jìn)老產(chǎn)品，創(chuàng)造新產(chǎn)品，打造新口碑。追求卓越實在就是力求創(chuàng)新發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，首先要致力于掌握核心高端技術(shù)，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。核心高端技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的基石和底層框架。只有核心高端技術(shù)的創(chuàng)新，才能推動全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，有了核心高端技術(shù)的卓越才會有國家的卓越。當(dāng)前，我國在軍工制造、高鐵、大飛機制造、航天制造等“硬件”制造方面掌握了一些核心技術(shù)，具備了相當(dāng)?shù)母偁幜?。但在信息技術(shù)相關(guān)的芯片制造、計算機操作系統(tǒng)，以及人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)、新材料等“軟件”制造方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。去年以來，歐美日等發(fā)達(dá)國家也在這方面給我們設(shè)置障礙，意圖阻滯中國制造2025戰(zhàn)略，阻礙中國5G通信技術(shù)發(fā)展。加快在核心高端技術(shù)領(lǐng)域的追趕，爭取控制權(quán)和話語權(quán)，是上海使命和國運所在。
加快基礎(chǔ)研究、實現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的高效對接，是當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動的制度保障。我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究既有缺乏人文使命的精神底蘊、過度功利化的問題，也缺乏讓科學(xué)家自由探索的樂趣和范圍。同時，還存在科研體制僵化，對科研人員的激勵不足導(dǎo)致的科研積極性不足的問題。另一方面，與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我們還存在高校、科研院的科技研發(fā)和企業(yè)對接不暢，對市場不敏感等問題。這需要我們積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，比如美國波士頓創(chuàng)新區(qū)，上海張江科技示范區(qū)的經(jīng)驗，理順科技研發(fā)體制，加速科研成果和企業(yè)、市場的順暢對接，以充分釋放科研人才的創(chuàng)新力量。
最后，在人才、技術(shù)、資金等全生產(chǎn)要素已然全球化的今天，科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分開放化、全球化，優(yōu)化配置好國內(nèi)、國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。比如以北京、上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，以廣州、深圳為核心的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為契機，加快引進(jìn)全球性創(chuàng)新人才，加快引進(jìn)新知識新技術(shù)，同時把中國創(chuàng)新產(chǎn)品推向全世界。我們相信，總有一天，我們會通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為卓越國家。
以上就是關(guān)于2019年上海公務(wù)員考試申論真題 A 卷及參考答案的全部內(nèi)容，更多事業(yè)單位考試信息、考試公告、報名時間、報名入口、報考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績查詢、歷年分?jǐn)?shù)線、準(zhǔn)考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問事業(yè)單位考試網(wǎng)
