【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2002 年上海市國家家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)錄用綜合考試《申論》試卷 以下為具體內(nèi)容：
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.《申論》考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.中國入世，贏得了國際社會的一致喝彩。世貿(mào)組織總干事穆爾稱贊道：“世界從此改變了，而且是變得更好。”美國總統(tǒng)布什在11月11日就中國加入世界貿(mào)易組織發(fā)表的聲明中稱，中國入世“將加強(qiáng)全球貿(mào)易體系和擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)增長”。布什說，中國有著10億多人口和1萬億美元的年國內(nèi)生產(chǎn)總值，是世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。中國入世將使全球所有經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大貿(mào)易和投資，給它們的企業(yè)、消費(fèi)者和工人帶來利益。加拿大貿(mào)易政策和法律中心主任戴蒙德說，中國加入世界貿(mào)易組織后給世貿(mào)組織本身及新世紀(jì)的世界貿(mào)易將帶來巨大的活力，這一影響力可以與1977年中國加入聯(lián)合國所產(chǎn)生的影響力相提并論。
2.聯(lián)合國《世界經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，受前不久美國發(fā)生的“9.11”恐怖襲擊事件的影響，本已不甚景氣的世界經(jīng)濟(jì)增長將再下降一個百分點(diǎn)，即從2.4%降到1.4%。世界貿(mào)易的損失將更加慘重，增長率預(yù)計將由原來估計的5.5%降低至零。嚴(yán)重依賴出口的東亞和東南亞國家的平均經(jīng)濟(jì)增長率將從4.1%降至1.7%。然而，唯有中國未受太大的影響，將能如期實現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)。中國加入世貿(mào)組織是當(dāng)前黯淡經(jīng)濟(jì)中的罕見亮點(diǎn)。
3.展望入世給中國帶來的發(fā)展機(jī)遇，國外權(quán)威人士普遍認(rèn)為，中國入世收益將會是長期的，并且與增加出口機(jī)會、吸引外資和新技術(shù)相關(guān)，從而增強(qiáng)國家的國際競爭力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)與合作組織交流部經(jīng)濟(jì)問題專家喬治·霍利迪說：“中國將加強(qiáng)具有相對優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和出口，更多地進(jìn)口對消費(fèi)者有利并有助于提高國內(nèi)生產(chǎn)者效率的產(chǎn)品。此外，入世也有助于中國吸引更多的外國直接投資。”
4.世界銀行駐中國代表處經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克表示，中國加入WTO將使中國經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向又邁進(jìn)了一大步。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將由比較優(yōu)勢原則引導(dǎo)，勞動效率提高，就業(yè)機(jī)會增多，人們的收入水平也會明顯改善。雖然中國在入世后的一段時間內(nèi)，有些行業(yè)效益不會有明顯增加，還有一些行業(yè)會出現(xiàn)萎縮，但從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)勢必會從入世中獲得巨大的收益。
5.印度學(xué)者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，中國入世固然是利大于弊，但切勿對入世將產(chǎn)生的積極影響的看法過于樂觀。印度作為“過來人”，希望中國能夠更多地考慮入世后將面臨的一些不確定因素并制定應(yīng)對戰(zhàn)略。
6.瑞典的中國貿(mào)易委員會經(jīng)理格布庸說，入世所帶來的失業(yè)人數(shù)的增加將是中國近期內(nèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。
7.芬蘭貿(mào)工部貿(mào)易司長亞里·古斯塔夫松也認(rèn)為，中國入世后在銀行和保險業(yè)務(wù)方面將遇到外國同行更為激烈的競爭。外國金融機(jī)構(gòu)首先進(jìn)入重點(diǎn)是對各種企業(yè)的信貸保障服務(wù)。由于外國金融機(jī)構(gòu)完全按照國際規(guī)則運(yùn)作，外資企業(yè)、民營企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為它們投資的發(fā)展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國的銀行和其他融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)和水平等方面尚未完全與國際接軌，在競爭中可能處于不利地位，從而導(dǎo)致外國金融機(jī)構(gòu)控制高產(chǎn)出的中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國的商業(yè)銀行滯留在一些陳舊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
8.經(jīng)合組織交流部經(jīng)濟(jì)問題專家喬治·霍利迪說：“出于入世要求某些改革，中國政府的官員可能會遇到一些困難?？偟膩碚f，各級政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會按新的規(guī)則辦事。”中國國家行政學(xué)院教授劉瑞熙說：“第一，WTO的規(guī)則，本來說是針對政府的;第二，從WTO規(guī)則的內(nèi)容看也唯有政府才能履行它;第三，從我國的現(xiàn)實看，最不適應(yīng)的也是政府。”首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長辛向陽博士指出：“WTO盡管叫世界貿(mào)易組織，但這一組織的主體是政府。中國加入WTO首先是中國政府加入WTO，中國政府在WTO的框架內(nèi)發(fā)展與世界的貿(mào)易往來，從政府運(yùn)行的機(jī)制、效率、方式和成本等角度來看，政府職能將會有一個20年未有之更大變局。”
9.美國國際貿(mào)易法律師、WTO問題專家克里斯多夫·帕林指出，中國的法律法規(guī)與WTO規(guī)定的在許多方面還存在差距。
10.最高人民法院副院長曹建明指出：“我國現(xiàn)行的法律法規(guī)包括部門規(guī)章與WTO規(guī)則還有不相一致的地方，中國加入WTO還需對自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國的國內(nèi)法與WTO協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)。與此相應(yīng)，這必然會影響到中國的司法審判。”
三、申論要求
1.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
2.以下是對上述材料中反映的問題和一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點(diǎn)一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：中國加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發(fā)揮的作用越來越大。這與中國近幾年來經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L以及對世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加不無相關(guān)。
乙：全球經(jīng)濟(jì)因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，這說明中國經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
丙：加入WTO給中國的發(fā)展帶來了機(jī)遇，中國可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國經(jīng)濟(jì)將得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，國家的國際競爭力必然增強(qiáng)，現(xiàn)代化進(jìn)程也將大大提速。
?。?ldquo;入世”是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇，也包含著挑戰(zhàn)。短時期內(nèi)，中國的部分經(jīng)濟(jì)可能會受到來自國外的沖擊而出現(xiàn)一定程度的萎縮，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融行業(yè)。但從長遠(yuǎn)來看，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，中國將得到長足的發(fā)展。
戊：中國加入WTO，除了各行各業(yè)受到不同程度的沖擊之外，中國政府更是首當(dāng)其沖地受到巨大的挑戰(zhàn)。各級人民政府及其工作人員必須盡快適應(yīng)WTO的新環(huán)境。這將是中國能否在WTO中贏得挑戰(zhàn)的決定性因素。
己：中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響。目前，中國各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求。這也是中國能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問題所在。
3.假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請你就中國加入WTO后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行;(2)條理清楚，語言簡明;(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。(15分)
4.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案
1.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
入世給中國帶來機(jī)遇,也帶來挑戰(zhàn),但利大于弊。在機(jī)遇方面,中國入世是“9·11”以來世界黯淡經(jīng)濟(jì)中的罕見亮點(diǎn)，它為世界經(jīng)濟(jì)帶來活力。中國自身也會吸引更多外資，增強(qiáng)國家的國際競爭力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向又邁進(jìn)了一大步。在挑戰(zhàn)方面，政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會按新的規(guī)則辦事。中國加入WTO還需對自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善。與此相應(yīng)，這必然會影響到中國的司法審判。
2.以下是對上述材料中反映的問題和一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點(diǎn)一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：中國加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發(fā)揮的作用越來越大。這與中國近幾年來經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L以及對世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加不無相關(guān)。
解答：這段話與原材料并不一致。材料中說對于中國加入WTO，全球各界并不是一致喝彩，印度、瑞典等國的學(xué)者在中國陳舊行業(yè)、政府機(jī)關(guān)、法律規(guī)范方面就表示擔(dān)憂和關(guān)注。當(dāng)然，中國加入WTO的確表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發(fā)揮的作用越來越大，這與中國近幾年來經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L以及對世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加關(guān)系密切。
乙：全球經(jīng)濟(jì)因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，這說明中國經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
解答：這段話與原材料并不一致。全球經(jīng)濟(jì)因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而唯有中國未受太大的影響，將能如期實現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)。材料中并未說明已經(jīng)實現(xiàn)這個增長目標(biāo)。同時這也并不能充分說明中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，原文也并沒有這個意思。
丙：加入WTO給中國的發(fā)展帶來了機(jī)遇，中國可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國經(jīng)濟(jì)將得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，國家的國際競爭力必然增強(qiáng)，現(xiàn)代化進(jìn)程也將大大提速。
解答：這段話與原文并不一致。“加入WTO給中國的發(fā)展帶來了機(jī)遇，中國可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國經(jīng)濟(jì)將得到長遠(yuǎn)的發(fā)展”這句話體現(xiàn)了加入WTO給我們帶來的機(jī)遇，但是面對機(jī)遇我們要有充分的準(zhǔn)備，只有準(zhǔn)備充足并且抓住機(jī)遇我們才能增強(qiáng)自己的國際競爭力，而題干中說必然增強(qiáng)是不符合原文內(nèi)容的，印度和瑞典等國的學(xué)者就對此表示過擔(dān)憂。
丁：“入世”是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇，也包含著挑戰(zhàn)。短時期內(nèi)，中國的部分經(jīng)濟(jì)可能會受到來自國外的沖擊而出現(xiàn)一定程度的萎縮，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融行業(yè)。但從長遠(yuǎn)來看，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，中國將得到長足的發(fā)展。
戊：中國加入WTO，除了各行各業(yè)受到不同程度的沖擊之外，中國政府更是首當(dāng)其沖地受到巨大的挑戰(zhàn)。各級人民政府及其工作人員必須盡快適應(yīng)WTO的新環(huán)境。這將是中國能否在WTO中贏得挑戰(zhàn)的決定性因素。
己：中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響。目前，中國各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求。這也是中國能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問題所在。
解答：這段話與原文不一致。中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響，這是對的。目前，中國各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求，這的確是一個客觀事實，但是原文并沒有說這也是中國能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問題所在。原文并沒有說出關(guān)鍵是什么。
3.假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請你就中國加入WTO后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行;(2)條理清楚，語言簡明;(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。(15分)
第一，入世所帶來的失業(yè)人數(shù)的增加將是中國近期內(nèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。因此政府要加大力度緩解就業(yè)壓力。
第二，政府要促進(jìn)中國的銀行和其他融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)和水平等方面與國際接軌，提高競爭能力，重點(diǎn)控制高新產(chǎn)業(yè)。
第三，政府要積極轉(zhuǎn)變本身職能，先做到政府入世，提高政府政策的法制化和透明度，切實提高運(yùn)行的機(jī)制、效率、方式和降低成本，各級政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會按新的規(guī)則辦事，更好促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。
第四，我國需對自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國的相關(guān)法律與WTO協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)。與此同時，中國的司法審判也要轉(zhuǎn)變觀念。
第五，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督有雙重意義。其一，政府相當(dāng)一部分職能要轉(zhuǎn)到監(jiān)管上去。其二，適應(yīng)WTO的要求制定市場運(yùn)行的規(guī)則，對政府行為進(jìn)行監(jiān)管，以便政府行為處于法律的約束下。
4.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考例文
政府如何應(yīng)對WTO帶來的挑戰(zhàn)
加入WTO意味著我們將對世界全面開放，意味著我們的各個方面將面臨全面的競爭和挑戰(zhàn)。在此過程中，政府、企業(yè)、中介組織以及我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、市場運(yùn)行規(guī)則都要發(fā)生相應(yīng)的變化。然而，首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)說是對政府的挑戰(zhàn)。因為WTO的條款絕大部分是針對政府的。一個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，包括貿(mào)易規(guī)則都是由政府制定的。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化，必須開放市場，履行WTO的權(quán)利和義務(wù)，這些WTO的最基本的條款當(dāng)然就是對政府本身提出的要求。
但是，我們過去是一個長期實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家，必然要有一個從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程。加入WTO以后，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性已經(jīng)最大限度地體現(xiàn)出來了，也正是在WTO的規(guī)則面前，我們政府管理經(jīng)濟(jì)的弊病，暴露得更加充分，這就必然促使我們加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度。
WTO的規(guī)則對政府職能的定位提出了一定的模式，我們應(yīng)從以下方面著手。
第一，縮小范圍。從管理的層面上看，政府的職能要集中于管宏觀、抓大事。這主要包括三個方面。一是要建立市場規(guī)則，完善市場秩序，創(chuàng)造各類市場活動主體公平競爭的環(huán)境。二是要通過有效的手段，更多的是經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)總量的平衡。三是政府要管“四公”，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品，建設(shè)公用事業(yè)，提供公共服務(wù)，建立公共保障。
第二，調(diào)整規(guī)則。原有的規(guī)則是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的要求制定的，是適應(yīng)特定的意識形態(tài)的要求制定的。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必然有一個調(diào)整規(guī)則的問題。從一個干預(yù)的政府，轉(zhuǎn)變成一個服務(wù)的政府，從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府，變成為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府。
第三，規(guī)范程序。加入WTO以后，政府要提高效率，保證公正性，減少腐敗，一個很重要的轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范它的運(yùn)作程序，而程序要有利于提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)，還要公開、透明，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的非經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)成本。
第四，改變方式。改變方式包括兩個內(nèi)容：一是在政府行為方式上，能不用行政手段的地方盡量不用，能不干預(yù)的地方盡量不干預(yù)，盡可能用法律的手段，經(jīng)濟(jì)的手段，往市場經(jīng)濟(jì)要求的行為方式上靠。其二，把現(xiàn)有的屬于政府直接控制的權(quán)力，能上升到法律的盡可能上升到法律，能轉(zhuǎn)移到市場中介組織的轉(zhuǎn)移到中介組織。加快審批制度改革，利用法律和中介組織管理經(jīng)濟(jì)。
第五，強(qiáng)化監(jiān)督。適應(yīng)WTO的要求制定市場運(yùn)行的規(guī)則，因此要有相應(yīng)部門對政府行為進(jìn)行監(jiān)管，以便政府行為處于法律的約束下。
只要政府不斷深化改革，必然能抓住加入WTO給我們帶來的機(jī)遇，也必然能應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
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