【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2013 年上海公務(wù)員考試申論 B 類真題及參考答案 以下為具體內(nèi)容：
1.公共政策科學(xué)化，是現(xiàn)代化社會的一項(xiàng)普通政治原則和社會行為準(zhǔn)則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推經(jīng)，公共政策制定科學(xué)化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。黨的十七大報告就明確提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度認(rèn)識公共決策中的公民有序參與，既是擴(kuò)大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化的保障。
2.2012年11月17日，人民日報發(fā)表文章指出，公民有序參與是改變中國的正能量。近十年來，公民主體意識和參與意識日益增強(qiáng)，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，網(wǎng)絡(luò)使公民參與渠道更加便捷多樣。發(fā)源于公民個體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動的橋梁。“免費(fèi)午餐”從微博上的愛心共振，上升為國家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰的午飯的同事，也鑄就公眾和政府良性互動的經(jīng)典案例，催生出信任與合作的“正能量”。
發(fā)源于公民個體的參與熱情，悄然之間使政治生態(tài)更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開逐漸成為常態(tài);政府決策的聽證制度日益完善，為公眾參與決策過程提供了制度載體;重大決策事項(xiàng)更加注重征求和吸取民意，個稅起征點(diǎn)收集23萬條意見，各地網(wǎng)絡(luò)問政日益制度化、常態(tài)化。公民有序參與公共事務(wù)始終是推動政治發(fā)展重要變量，煥發(fā)出促進(jìn)政府制度創(chuàng)新的“正能量”。
3.近期我制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)則綱要》)就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設(shè)小康社會的新要求、適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，2008年8月底，我過啟動面向2030年的《教育規(guī)劃綱要》制定工作。經(jīng)過一年多的時間，在動員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時，通過專設(shè)郵箱、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū)、組織網(wǎng)民座談會、廣泛發(fā)動媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智。反復(fù)論證，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿。為了進(jìn)一步聽取意見，2010年1月11日至2月6日，國務(wù)院在中南海先后召開五次座談會，就正在制定的《教育規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，與會代表一致認(rèn)為，制定《教育規(guī)劃綱要》是一件衣衣重大、影響深遠(yuǎn)的大事，綱要的制定過程充分體現(xiàn)了中央政府民主科學(xué)的決策。《教育規(guī)劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過。 4.今年的十一黃金周期間，有關(guān)政府部門針對高速公路采取了免費(fèi)措施，主要包括兩點(diǎn)：(1)免費(fèi)時間：9月30日0時至10月7日24時(普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn))。(2)免費(fèi)對象：7座及以下載客車輛(以車輛行駛證登記的核載人數(shù)為準(zhǔn))，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。
高速公路節(jié)假日免費(fèi)的舉措，作為一項(xiàng)全國性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的回饋，可說是切實(shí)的惠民之舉。不過，從實(shí)施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結(jié)伴旅游的私家車主說，今年國慶出行走高速，來回可省數(shù)百元，相當(dāng)于省下小半箱油。據(jù)預(yù)測，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的一年減收額預(yù)計可在100億~200億元之間。憂的是，“時間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上。“十一”假期高速公路免費(fèi)引發(fā)各地高速路堵車，據(jù)《揚(yáng)子晚報》報道，9月29日晚上11點(diǎn)30分，離高速免費(fèi)通行還有半個小時，滬寧高速黃栗墅服務(wù)區(qū)等待免費(fèi)通行的車輛已經(jīng)將停車場擠爆。滬寧高速免費(fèi)開啟十分鐘后共過千輛車，車流量是平時的10倍。一個私家車主高速交通臺：他昨夜剛過零點(diǎn)從上海上了滬寧高速，今天早上十點(diǎn)半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時„„這樣的例子在9月30日當(dāng)天舉不勝舉。由于車流量井噴了，高速路成了“停車場”，車速近于爬行。對許多出行者來說，看似省下了錢，卻搭上了大把的時間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費(fèi)通行之列，出行票價沒有任何降低，但他們同樣嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地被堵在路上。對于長假前期全國路網(wǎng)運(yùn)行情況及有關(guān)方面反映的問題，交通運(yùn)輸部10月3日就做好國慶長假免費(fèi)通行政策應(yīng)對后期返程高峰有關(guān)工作發(fā)出緊急通知，決定自10月4日中午12時起，對符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。長假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態(tài)。
2012年11月22日，交通運(yùn)輸部在北京舉行的新聞發(fā)布會上表示，2013年春節(jié)期間繼續(xù)實(shí)行高速公路小客車免費(fèi)通行政策。交通運(yùn)輸部通過預(yù)評估、后評估，認(rèn)真總結(jié)了“十一”期間高速公路免費(fèi)通行實(shí)施過程中存在的問題，提出了進(jìn)一步完善管理的辦法和措施，將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。針對今冬可能出現(xiàn)的極端雨雪天氣，交通運(yùn)輸部將于相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，做好預(yù)警預(yù)判。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部將為此出臺一系列的措施，包括制定出臺相對規(guī)范的管理辦法和措施，將對收費(fèi)站交通組織、引導(dǎo)、標(biāo)志、標(biāo)牌的位置以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。上海有關(guān)部門表示，將嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的要求，做好各類情形的預(yù)警預(yù)判，繼續(xù)加強(qiáng)出行服務(wù)保障工作，同時將制定出臺更加有效的管理辦法和措施，對收費(fèi)站交通組織、標(biāo)志標(biāo)牌的引導(dǎo)以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。
5.對于首次高速免費(fèi)，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費(fèi)。有專家認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，當(dāng)價格信號失去作用，必然導(dǎo)致對資源的濫用，高速公路長假期間免費(fèi)通行卻導(dǎo)致大擁堵，看上去就是一個很好的例子。有人認(rèn)為，長假免費(fèi)是高速公路向公益性回歸邁出實(shí)質(zhì)性的一步，是一種進(jìn)步。也有人認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策的出臺，應(yīng)該更為廣泛地吸取民意，讓公眾參與其中，這個過程既是為了政策更具科學(xué)性，本身也是公眾對政策的一個強(qiáng)化了解過程，以便使公眾能過依據(jù)掌握的信息作出科學(xué)安排。
6.“黃金周”作為一種特有的長假制度成為中國民眾每年出行的高峰期，今年適逢中秋與國慶雙節(jié)連休，加之中國首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，以及174家景區(qū)門票降價，民眾外出旅游意愿增強(qiáng)，給景區(qū)接待也帶來空前的壓力。國內(nèi)熱點(diǎn)景區(qū)持續(xù)爆滿，很多地方甚至呈現(xiàn)井噴之勢，紛紛迎來最熱“黃金周”。據(jù)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室初步統(tǒng)計，9月30日至10月7日，全國納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)點(diǎn)共接待游客3424.56萬人次，同比增長20.96%;旅游收入17.65億元，同比增長24.96%。
“十一”長假期間，數(shù)十個景點(diǎn)人流量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日流量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的訪問游客就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍，北京故宮、山西平遙古城為最佳接待量的5倍。張家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一搶而空。
事實(shí)上，這些人氣鼎盛的景點(diǎn)不乏“頂風(fēng)漲價”者。例如，實(shí)行一票制的井岡山景區(qū)的門票價格就由原來的130元/人次調(diào)整為160元/人次。然而漲價似乎也不能抑制人們的消費(fèi)熱情。上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系專家認(rèn)為，我國旅游資源稀缺，尤其是精品資源不能滿足廣大游客的需求。正是由于這種不可替代性，才導(dǎo)致即便熱門景區(qū)漲價仍然“爆棚”。
盡管客流量壓力空前，但景區(qū)主動發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客者寥寥，大多數(shù)景區(qū)“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)。部分景區(qū)寧可撐死，也不預(yù)警限客。如山東省知名景區(qū)普遍出現(xiàn)游客“井噴”現(xiàn)象，泰山、嶗山等5A級景區(qū)接待游客量紛紛創(chuàng)出新高。盡管各景區(qū)均承受了前所未有的高客流壓力，但是未見有景區(qū)主動發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客。
“景區(qū)超載”已成為懸在內(nèi)地景區(qū)經(jīng)營者頭頂?shù)碾p刃劍：一方面為景區(qū)帶來超乎于平日數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益，故能夠指導(dǎo)游客合理出行的景區(qū)信息“習(xí)慣性”出現(xiàn)“缺失”;另一方面由于“疲勞”接客，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，甚至景區(qū)設(shè)施發(fā)生意外的可能性增大，給游客的人身安全帶來威脅。
首次長達(dá)八天“黃金周”已落幕，“爆棚”、“井噴”成為整個節(jié)日期間的“熱詞”。眼下暴露的問題亟待引起高度重視。中國不少城市正快速步入“汽車社會”，私家車保有量快速增長;隨著收入不斷增長，旅游、度假等帶動的出行量逐年增加。如何從民生、市場等多個角度實(shí)施、完善告訴公路節(jié)假日免費(fèi)政策，需要全面考慮、審慎決策。而在這個過程中，廣泛聽取民眾、路橋公司、政府部門等多方意見，以形成相對全面、完善的公共政治體系，顯得尤為關(guān)鍵。
2012年10月10日上午，各大門戶網(wǎng)站紛紛在頭條轉(zhuǎn)載民為《全國假日辦建議對‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長》的文章，該文由《光明日報》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時候》。文章明確提到：“針對今年‘十一’黃金周出現(xiàn)的問題，全國假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時啟動我國黃金周假日旅行機(jī)制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過協(xié)調(diào)和騰挪其他假期和周末，對‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長，形成多個假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時間選擇。”
當(dāng)日中午，國家旅游局便通過其官網(wǎng)發(fā)表聲明《全國假日辦未就五一假期調(diào)整發(fā)表意見》。國家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數(shù)家網(wǎng)站發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)題為《全國假日辦建議對‘五一’假期驚醒調(diào)整并適度延長》的文章，其中涉及‘五一’假期的內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，全國假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過意見。我們已就此事責(zé)成原報道者采取措施予以澄清。”
對此，中國社科院旅游研究中心專家表示，恢復(fù)“五一”黃金周、調(diào)整假期其實(shí)已經(jīng)被討論多次了，但僅限于專家、學(xué)者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關(guān)部門，在沒有得到上級主管部門的許可前，是不能對此發(fā)表評論或建議，同時，是否恢復(fù)“五一”黃金周需要國家多個部門共同協(xié)商認(rèn)可后，最終由國務(wù)院公布。
當(dāng)初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，與旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”，隨之衍生的一連串問題，以及帶薪休假制度的出臺和推進(jìn)有關(guān)。專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過13年的發(fā)展，我過黃金周假期制度已經(jīng)到了需要優(yōu)化的階段，到了必須進(jìn)行研究的時候了。
10月10日的報道引發(fā)眾多專家就“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”等問題展開激烈討論。一些專家認(rèn)為恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀。如中國社科院研究中心專家認(rèn)為，今年中秋國慶黃金周期間旅游市場的火熱是可以預(yù)見的。當(dāng)人們積蓄已久的出行意愿與各項(xiàng)利好政策和“最長黃金周”等因素疊加，出現(xiàn)有史以來強(qiáng)度最大的“井噴”現(xiàn)象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負(fù)”。我國取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國內(nèi)旅游都出現(xiàn)超強(qiáng)增長勁頭，每年的人數(shù)增長幾乎都在20%以上，遠(yuǎn)超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來在“五一”黃金周出游的旅游者專項(xiàng)了“十一”黃金周。2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長18.8%，而當(dāng)年全年國內(nèi)出游人數(shù)只比上年增長13.2%，由節(jié)假日人數(shù)的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長假造成的“十一”長假更擁擠的問題至今未解。因此，盡快恢復(fù)“五一”黃金周無疑將極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續(xù)保留各個小長假，同時增加元旦黃金周，因?yàn)樵诖汗?jié)前如果不增設(shè)一個長假期來對返鄉(xiāng)人群做出分流，當(dāng)春節(jié)黃金周來臨后，返鄉(xiāng)流疊加大量游客，必然又是一個超負(fù)荷的黃金周。
一些專家則避開黃金周存廢問題，而直指景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如何落實(shí)帶薪休假制度等話題。如北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究院王副院長認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是恢復(fù)“五一”黃金周的問題，中國的旅游市場存量太大了。即使再增加4個黃金周也沒有作用，照舊會像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國家在部分領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度，比如公務(wù)員可以、大國企的員工也可以。從今年“十一”黃金周的出游人群構(gòu)成就不難看出，大部分都是白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執(zhí)行帶薪休假制度的，這樣一來才能真正達(dá)到錯時出游的目的，時間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流。同時，還有一點(diǎn)要提的是，黃金周不可否認(rèn)在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，拉動消費(fèi)，但是下奶的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端。以景區(qū)為例，住宿、餐飲等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根本就達(dá)不到承載黃金周人流量的標(biāo)準(zhǔn)，但一個景區(qū)又不可能按照超高流量去做規(guī)劃和建設(shè)，所以遇上黃金周接待能力必然不足?，F(xiàn)在甚至已經(jīng)危害到了景區(qū)所在城市居民的正常生活。今年“十一”期間，廈門鼓浪嶼的居民就抱怨市場里的海鮮都被游客吃光了，連自己家里做飯的食材都供應(yīng)不上了。
也有人說要學(xué)習(xí)歐美做法，甚至建議在取消“五一”黃金周的基礎(chǔ)上取消“十一”長假，推行帶薪年休假制度，理由是歐美就沒有什么全民統(tǒng)一放大假的黃金周。事實(shí)上，美國實(shí)行帶薪休假制度已有年頭，企業(yè)管理層也頗有經(jīng)驗(yàn)，為避免在某一時刻員工集中請假人事部門一般要求員工盡早申請休假日期。在特別熱門的休假期，公司會根據(jù)先來后到或資歷深淺來輪流安排休假時間，以確保公司運(yùn)轉(zhuǎn)，這一點(diǎn)確實(shí)值得借鑒。我們的不少政府部門，大公司，一到長假就集體停罷，確實(shí)給很多人造成不便。
相對歐盟而言，美國的帶薪休假制度只是小巫見大巫。迄今為止，美國沒有統(tǒng)一的帶薪休假法律，這導(dǎo)致各州標(biāo)準(zhǔn)不一，難免苦樂不均。歐盟抨擊美國是發(fā)達(dá)國家中休假最少的國家之一。歐盟要求所有成員國要保證每年最少4周的帶薪休假。
前一段時間，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人C教授主張，在條件成熟的情況下，應(yīng)取消：十一黃金周。此言一出，即引起網(wǎng)友的強(qiáng)烈指責(zé)，指責(zé)C教授站著說話不腰疼。甚至網(wǎng)友說，教授應(yīng)取消寒暑假!憑什么他們就可以帶薪放假工資還那么高!而我們就要一直工作到年尾?為什么?因?yàn)槟銈兪墙淌诰涂梢悦磕甓加屑?而我們就是該辛苦之人?取消“十一”長假，據(jù)說是因?yàn)橛袔侥昙?，課時又有幾個人能真正休上年假?就算能休，那也只是給工作了很多年的老員工，像我們這些80后的年輕人，工作沒有穩(wěn)定性，經(jīng)常會跳操，那試問，我們的年假又在哪呢?想長時間休息，也只有這幾個長假了啊!近日，C教授在接受《鄭州晚報》記者的采訪時再次表示，黃金周并非長久之計，但短期內(nèi)不會取消“十一”黃金周，當(dāng)前最重要的是如何推進(jìn)新的帶薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黃金周的存廢之爭。
剛剛過去的長假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動者關(guān)注的交點(diǎn)問題。一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖符合享受條件，但從沒有過帶薪休假。中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會的一位專家向記者表示，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。”事實(shí)上，這兩項(xiàng)規(guī)定在一些單位難以落實(shí)。
據(jù)介紹，《職工帶薪年休假條例》在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企推行，通常不會遇到太大阻力。最主要的問題，就是在員工人數(shù)眾多的非公有制企業(yè)的推行。在這些企業(yè)中，一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認(rèn)倒霉。另一方面有些單位會考慮人力成本上升的問題，不認(rèn)可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計工作年限。
有專家分析，無論是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中，還是從法律角度講，都沒有“基本工資”概念。雖然有些實(shí)行計件工作的單位會給員工固定的“底薪”，但按照規(guī)定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規(guī)的。?
也有專家認(rèn)為，長期以來，我國的二元社會結(jié)構(gòu)特征明顯，許多事情往往呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的景象。以休假制度而論，近幾年來，不少地方政府紛紛鼓勵甚至強(qiáng)制公務(wù)員帶薪休假，但公務(wù)員以外的群體難以落實(shí)帶薪休假。同樣的擔(dān)心在于，如果缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和權(quán)利保障，增加假期也只能是“少數(shù)人的福利”。所以，滿足民眾的休假、休閑需求，更應(yīng)該從保障職工帶薪休假權(quán)的落實(shí)等方面下功夫。
13.從根本上說，現(xiàn)階段中國面臨的更為迫切的現(xiàn)實(shí)問題，乃是如何科學(xué)釋放億萬民眾的“休長假”訴求。我們現(xiàn)在正處于一個“休長假”觀念增長與轉(zhuǎn)型的時期。面對噴涌的休長假訴求，帶薪休假是長假日，也獲取有助于緩解出游“井噴”現(xiàn)象。然而，要在整個社會形成帶薪休假的理念與共識，還需要一段時間，而僅僅依靠增長長假的天數(shù)，恐怕也不能完全滿足民眾對長假品質(zhì)的訴求。因此，如何制定科學(xué)的公共政策，如何適應(yīng)民眾需求進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型，共同打造有品質(zhì)的“長假文化”，應(yīng)是當(dāng)下政府、社會、民眾共同思考和解決的課題。
14.黨的十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)糾錯制度。凡是設(shè)計群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾的意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”
參考答案
一、簡要概括材料1-5的主旨。
二、概括“五一”黃金周是否恢復(fù)的不同觀點(diǎn)。
三、1.針對十一黃金周井噴分析原因。
2.對十一黃金周井噴如何破解提出對策
四、談?wù)剼W美帶薪休假是否符合我國國情。
五、以推進(jìn)公共政策科學(xué)化為主題，自擬題目寫篇文章。
【參考答案一】 簡要概括材料1-5的主旨。
近期出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問政、節(jié)假日黃金周免費(fèi)通行等政策的決策過程說明了公共政策科學(xué)化是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿，推動公共政策科學(xué)化需要公民有序參與公共政策的制定。
近年來，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，同時公民主體意識和參與意識也逐漸增強(qiáng)。在公共政策出臺過程中，要從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度廣泛汲取民意，既可增強(qiáng)政策的科學(xué)性，又可強(qiáng)化公眾了解政策從而作出科學(xué)安排。
【參考答案二】 概括“五一”黃金周是否恢復(fù)的不同觀點(diǎn)。
對于“五一”黃金周的恢復(fù)問題，目前存在支持和避開黃金周存廢兩種觀點(diǎn)。
支持恢復(fù)“五一”黃金周的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀，為各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀起到分流作用;第二，要在保留小長假的基礎(chǔ)上增加元旦黃金周，以達(dá)到為春節(jié)黃金周分流的目的。
避開黃金周存廢問題的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，解決假期擁堵的關(guān)鍵不在于恢復(fù)“五一”黃金周，而在于落實(shí)帶薪休假制度;第二，黃金周的確在前些年起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、拉動消費(fèi)的作用，但是現(xiàn)在的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端，應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
【參考答案三1】 針對十一黃金周井噴分析原因。
十一黃金周井噴現(xiàn)象是由休閑需求、政策、制度、管理、旅游資源等多重因素導(dǎo)致的： 休閑需求：居民收入不斷增長，物質(zhì)文化需求增強(qiáng)，旅游消費(fèi)能力增加。
政策：高速公路節(jié)假日免費(fèi)和174家景區(qū)門票降價的利好政策增強(qiáng)了民眾旅游意愿。
制度：我國長假較少，而今年恰逢中秋與國慶雙節(jié)連休，導(dǎo)致國內(nèi)旅游超強(qiáng)增長;帶薪休假等福利未能落實(shí)到位，集中放假的方式導(dǎo)致游客扎堆出行。
管理：景區(qū)管理不到位，信息服務(wù)系統(tǒng)不足，未實(shí)施預(yù)警限客、分流游客。
旅游資源：旅游資源尤其是精品資源稀缺，出游窗口有限，景區(qū)承載力不足。
【參考答案三2】 對十一黃金周井噴如何破解提出對策。
針對十一黃金周井噴問題，提出以下破解措施：
引導(dǎo)樹立正確的休假理念。加大宣傳，強(qiáng)化健康休假方式的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)整個社會逐漸形成帶薪休假的理念與共識。
建立健全休假制度。適應(yīng)民眾需求，加強(qiáng)以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)，從調(diào)整大眾休閑時間著手，帶薪休假制度與錯峰休假相結(jié)合，為全民打造有品質(zhì)的長假文化。
完善政策體系。廣泛聽取社會各界人士的意見，從民生、市場等多個角度實(shí)施、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)、旅游景區(qū)價格調(diào)整等政策。
強(qiáng)化旅游管理。加強(qiáng)旅游景區(qū)的管理規(guī)劃，健全信息服務(wù)體系，及時播報旅游相關(guān)信息;建立科學(xué)預(yù)警防御、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)協(xié)調(diào)管理，及時加快人流疏散。
加強(qiáng)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。尤其是知名的5A級景點(diǎn)，滿足熱門景區(qū)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。
【參考答案四】 談?wù)剼W美帶薪休假是否符合我國國情。
歐美帶薪休假不符合我國國情，原因有三：一是實(shí)施時間較短和管理經(jīng)驗(yàn)不足，歐美帶薪休假時間長、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)相對不足;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和權(quán)利保障不足，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐美國家還有一定差距，缺乏保障制度落實(shí)的具體措施，很多企業(yè)在員工休假時只開“基薪”，影響員工享受休假制度;三是二元社會結(jié)構(gòu)特征明顯，致使帶薪休假制度在政府和國有企業(yè)中并不困難，但難以在非公企業(yè)推行。
【參考例文五】 以推進(jìn)公共政策科學(xué)化為主題，自擬題目寫篇文章。
加強(qiáng)民間組織參與推進(jìn)公共政策科學(xué)化
制定公共政策是政府行政管理的基礎(chǔ)。隨著社會發(fā)展的不斷前進(jìn)，政府管理的事物越來越多，出臺的公共政策難免偶有失誤，就會對政治、經(jīng)濟(jì)、文化的順利發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為此，政府應(yīng)改革決策機(jī)制，加強(qiáng)民間組織的參與，使我國公共政策制定更加科學(xué)合理。 十六屆四中全會提出：“對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。”公民參與決策已成必然趨勢。但我國人口眾多，國情復(fù)雜，一時之間無法實(shí)現(xiàn)全體公民參與決策，隨著公民社會的興起和民間組織的大量涌現(xiàn)，民間組織在社會管理中的地位和作用日益重要，逐漸具備了代表社會大眾參與公共政策制定的條件基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)同具有公民代表屬性的民間組織參與決策，共同推進(jìn)公共政策科學(xué)化。
民間組織的參與可以為政策制定提供信息支持。當(dāng)今社會問題日趨復(fù)雜，政府獲取信息的準(zhǔn)確與否直接影響著相關(guān)政策的制定。民間組織立足于基層，與群眾有著緊密的接觸，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。它們能夠?qū)⒄鎸?shí)信息及時地轉(zhuǎn)達(dá)政府，從而為政府決策獲取信息提供了一條捷徑。為此，加大民間組織參與政策制定的參與力度，可以避免了因信息不完整而帶來的政策低效。
民間組織的參與可以為政策制定提供科學(xué)保證。民間組織可以從不同層次、不同角度向決策者提供了政策制定所需的各種意見，尤其是在為政策制定系統(tǒng)提供參謀方面，專業(yè)性較強(qiáng)的民間學(xué)術(shù)研究組織能夠發(fā)揮較大的影響，起到智囊團(tuán)的作用，保證了公共政策的科學(xué)準(zhǔn)確。
民間組織的參與可以為政策制定提供民意訴求。民間組織在社會中具有廣泛基礎(chǔ)，它能夠整合所代表群體的利益訴求向政策制定部門進(jìn)行表達(dá)，這樣一來民間組織的廣泛參與就加深了政策的民主化程度。政策只有在廣泛吸取了各階層利益之后才能協(xié)調(diào)一致正確反映社會各階層的利益要求，民間組織的參與正好可以實(shí)現(xiàn)政策公平與科學(xué)的完美結(jié)合。
“明堂所賴者唯一柱，然眾材附止乃立;大勛所任者唯一人，然群謀濟(jì)之乃成。”政府在決策過程中必須引入公民的參與，只有加大同民間組織的合作力度，確保公共決策貼近實(shí)際情況、符合人民意愿，才能最終贏得廣大人民群眾的理解與支持，使公共政策在科學(xué)化的道路上不斷前進(jìn)。
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