【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2008年云南省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷及參考答案 以下為具體內(nèi)容：
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”作答。
4.試卷滿分100分，考試時間150分鐘。
二、給定材料
【材料一】
東莞市日前做出決定，從2009年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)?？傊?，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要。
可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點(diǎn)基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都從“生豬供莞定點(diǎn)基地”買進(jìn)。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點(diǎn)基地”。
國內(nèi)的養(yǎng)豬價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個重要原因。為此，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)、縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國家緩解難題背道而馳，不曉得東莞意欲何為?
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛??？蓡栴}是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個事例來看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點(diǎn)”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
【材料二】
去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護(hù)傘”、“小推車”，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會再找麻煩了。(12月24日《河南商報》)為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個別人、個別部門損害國家和公共利益、牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢，這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共全力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。
公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團(tuán)也會有自己的利益，也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這一點(diǎn)。
【材料三】
前些時候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，藉此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開財路。
現(xiàn)時輿論的焦點(diǎn)都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒臟款;而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(在這里，這里的損失是無形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀“公”者呢?
【材料四】
喧器一時的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評論近期“假虎照”事件。
文章說：一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級部門、13名干部的把關(guān)，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;更有廳級官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個事件充分暴露了相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實(shí)加強(qiáng)政府意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。
【材料五】
河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。
事件被媒體報道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級的指示或者法院的判決”。“我怕什么，我怕的不是官司的輸贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達(dá)了這樣的情緒。
有評論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級領(lǐng)導(dǎo)交待，沒有辦法向私交不錯的對手交待;如果輸了官司，他則無言面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無法面對成千上萬的普通民眾?？傊?，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。
【材料六】
人們一般都會把****案件屢禁不絕的原因歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力，但最近發(fā)表的一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章卻指出：法制建設(shè)是從體制上解決問題的。加強(qiáng)監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)，無疑是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。目前，我國的行政法規(guī)可謂不少，但一些法制專家不無憂慮地感嘆：“從歷史情況來看，從《行政訴訟法》到《行政處罰法》，再到《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權(quán)力的法律出臺，都會引出新一輪的權(quán)力擴(kuò)張。”“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無處不在，而對于那些具有社會倫理自我約束的人來說，只會感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，是社會倫理自約束向他約束的強(qiáng)化，因此，要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，就無法繞過對國家公務(wù)員隊伍進(jìn)行行政倫理重塑這一難題。
【材料七】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》記者陳××的專訪。(據(jù)中央電視臺)
陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。
邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個許可證需要花多少錢?
邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報紙上進(jìn)行公示的廣告費(fèi)用。
陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎?
邢：這個事具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個事情。
陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時，每一個證件收費(fèi)是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個錢嗎?
邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。
陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了?
邢：目前還不清楚。
陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦以前，他們辦一個證件不需要交這么多錢。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢?
邢：這個問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。
陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎?
邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼觯蔷褪钦J(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳：我們了解到一個情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢。
邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處!
陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的?有沒有打算取締一些饅頭辦?
邢：這些錢要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。
陳：內(nèi)部審計?我們知道在過去3年當(dāng)中一直都存在上述情況，為什么在3年當(dāng)中這種違法的情況老百姓不知道呢?如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不知道這個內(nèi)幕了?
邢：會有這種可能，但是我估計這種可能持續(xù)的時間不會太久。因?yàn)檫@個事情是違背老百姓意愿的，違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報紙、媒體上相互指責(zé)對方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的一方?為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突?
邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配而發(fā)生了斗爭?可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎?
邢：這個問題需要進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因?yàn)槲也沤槿脒@個事。或許可以從你講到的市、區(qū)兩級的收費(fèi)找到答案，我估計是因?yàn)檫@個造成的。
陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢?
邢：這個問題也問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個問題問得非常好!
陳：這個問題“好”在哪兒呀?
邢：好在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種做法不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事?，F(xiàn)在整個國家這個辦、那個辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。
陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個東西有沒有存在的必要了呢?
邢：這個問題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時的。
【材料七】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》記者陳××的專訪。(據(jù)中央電視臺)
陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。
邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個許可證需要花多少錢?
邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報紙上進(jìn)行公示的廣告費(fèi)用。
陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎?
邢：這個事具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個事情。
陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時，每一個證件收費(fèi)是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個錢嗎?
邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。
陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了?
邢：目前還不清楚。
陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦以前，他們辦一個證件不需要交這么多錢。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢?
邢：這個問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。
陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎?
邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳：我們了解到一個情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢。
邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處!
陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的?有沒有打算取締一些饅頭辦?
邢：這些錢要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。
陳：內(nèi)部審計?我們知道在過去3年當(dāng)中一直都存在上述情況，為什么在3年當(dāng)中這種違法的情況老百姓不知道呢?如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不知道這個內(nèi)幕了?
邢：會有這種可能，但是我估計這種可能持續(xù)的時間不會太久。因?yàn)檫@個事情是違背老百姓意愿的，違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報紙、媒體上相互指責(zé)對方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的一方?為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突?
邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配而發(fā)生了斗爭?可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎?
邢：這個問題需要進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因?yàn)槲也沤槿脒@個事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級的收費(fèi)找到答案，我估計是因?yàn)檫@個造成的。
陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢?
邢：這個問題也問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個問題問得非常好!
陳：這個問題“好”在哪兒呀?
邢：好在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種做法不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事?，F(xiàn)在整個國家這個辦、那個辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。
陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個東西有沒有存在的必要了呢?
邢：這個問題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時的。
【材料十】
美國的行政倫理立法源于1972年到1974年的“水門事件”。“水門事件”被看成是美國建國以來民主與法制的一場最嚴(yán)重的較量，它導(dǎo)致了美國的憲政危機(jī)，并且迫使美國總統(tǒng)下臺，它的主要原因就是“違反了美國行政倫理”。為了避免“水門事件”重演，美國政府在1978年10月制定了《美國政府倫理法》(共7章，約7萬字)。1989年4月12日和1990年10月17日，布什總統(tǒng)分別簽署12674號和12731號行政命令，頒布《美國政府官員的行政倫理行為準(zhǔn)則》。1992年，美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的、普遍地適用于聯(lián)邦政府的倫理行為標(biāo)準(zhǔn)，即《美國行政部門工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。
在韓國，不僅有《韓國憲法》為行政倫理確立了基本精神，《韓國公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《韓國國家公務(wù)員法》還規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，而且，1981年12月31日也以總統(tǒng)令形式出臺了《韓國公職人員倫理法》。2001年11月29日，韓國公布《韓國防止****法》。該法的規(guī)定，旨在用一個綜合性的法律以全面、深入地推動韓國社會的反****運(yùn)動。而這個法案的第一提案還明確指出，它就是一個行政倫理性質(zhì)的立法。
實(shí)際上，我們國家近年來也已經(jīng)在做這方面的工作。中央出臺的很多文件都有行政倫理法的性質(zhì)。比如，《中華人民共和國國務(wù)院工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定》，特別是最近頒布的《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008~2012年工作規(guī)劃》(簡稱《工作規(guī)劃》)，都有與公共行政倫理直接相關(guān)的明確規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)劃》的基本要求之一是：堅持懲罰并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思想、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。
三、申論要求
1.請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清晰;篇幅不超過300字。(20分)
2.假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點(diǎn)明確簡明扼要，條理清晰;篇幅不超過400字。(30分)
3.針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對策并進(jìn)行論證。要求：針對性強(qiáng)，重點(diǎn)突出;論證有力，條理清楚;篇幅不超過1000字。(50分)
該試卷的出題背景：
反腐倡廉、社會信用建設(shè)一直以來是舉國上下高度關(guān)注的話題，然而，官員尋租、社會信用缺失現(xiàn)象正嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以“周老虎”事件、鄭州市撤銷饅頭辦等事件為代表，反映出在近年來一些地方政府和部門監(jiān)管缺位、越位或錯位，誠信缺失，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重****案件時有發(fā)生。因此，努力營造良好的信用環(huán)境，大力加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。無論是反腐倡廉，還是誠信建設(shè)，都包容于政府行政倫理的議題。
該試卷的政策、法律依據(jù)：
1.《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(2004年4月)
2.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》
3.《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系實(shí)施綱要》
4.《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008-2012年工作規(guī)劃》
5.《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和現(xiàn)實(shí)辦結(jié)制的決定》(2008年1月)
6.《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》(2008年1月)
7.全國整規(guī)辦、中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會等六部門《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》(2003年)
總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)，云南省公務(wù)員考試申論的題型設(shè)計一般為：第一題最主要的出題方式要求“概括主要問題”，而第二題的要求一般則為“針對主要問題提出對策”，第三題則為“根據(jù)某項(xiàng)對策”或“自擬標(biāo)題”寫一篇對策性文章。從實(shí)踐的情況來看，許多考生或出于投機(jī)取巧，或因肚中無貨，通常會把第二題的對策照搬到第三題。為避免再出現(xiàn)此類情況，參考中央、國家機(jī)關(guān)和兄弟省份公務(wù)員考試近年來申論題型設(shè)計的變化，云南省2008年考試錄用公務(wù)員筆試《申論》試卷在題型設(shè)計上較往年有了明顯的變化。第一題要求分析“行政倫理失范”的原因;第二題要求“寫一份新聞發(fā)言提綱”;第三題要求“針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對策并進(jìn)行論證”。這樣的命題方式不僅降低了考試的難度(2008年云南省實(shí)際參加公務(wù)員考試的考生97222人，申論科目及格率為1.99%，有1935人考試成績超過60分。而2007年云南省實(shí)際參加公務(wù)員考試的考生達(dá)到97272人，及格率卻不到萬分之一)，避開考生重復(fù)使用對策，而且第二題的設(shè)計能較好的考查出考生公文寫作的能力。
一、請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。(20分)
【答題思路】
第一，執(zhí)政理念不正確。包括：(1)服務(wù)意識不清;(2)公仆意識淡薄;(3)“官本位”意識濃厚;(4)依法行政意識不強(qiáng)
第二，政府職能定位不準(zhǔn)包括：(1)以權(quán)謀私;(2)權(quán)力尋租;(3)權(quán)力異化;(4)越位、錯位、缺位;(5)政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化
第三，法規(guī)制度不完善
第四，監(jiān)督機(jī)制不健全
第五，失范行為懲治不力
第六，道德教育效果不佳
回答到以下2個要點(diǎn)可以酌情給1—2分：
1.普通民眾的權(quán)利意識不強(qiáng);
2.經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)型的影響答卷評析
答案解析
【答卷一】
在社會蓬勃發(fā)展的今天，作為國家的政府機(jī)關(guān)，我們要懂得維護(hù)社會和諧發(fā)展，以身作則，和各職能部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打擊不法分子的氣勢。我們要敢創(chuàng)新，敢拼搏，在真正意義上為人民說實(shí)話，辦實(shí)事，根本反對官官相為，勾結(jié)官員，造謠是非，給下級一些框框條條的束縛，給老百姓一些非法收稅，使得政府職能老化。因此，加強(qiáng)政府信用意識和行政管理監(jiān)察力度，健全政府監(jiān)管體系，使一些非法分子無處生存。每個人要在政府各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從基層做起，加強(qiáng)自身素質(zhì)和技能，不斷鍛煉自己。開發(fā)自己，理論聯(lián)系實(shí)際，積極響應(yīng)國家政府，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，把自己的技能和才能更加完美的奉獻(xiàn)給人民。所以我們要知法、懂法、懂得我們該做什么，不該做什么!
【評析】
該試卷得分4分。最大的缺陷是把對策當(dāng)原因，原因分析不清楚，用詞表達(dá)不準(zhǔn)確。
【答卷二】
從上述材料可知：政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，但是還存在著行政倫理的缺失，然而導(dǎo)致腐敗行為不斷發(fā)生，倫理的缺失使得許多領(lǐng)導(dǎo)走上了犯罪的道路。政府部門有了權(quán)力就不怕出處理政府損失，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，強(qiáng)制約束化。倫理的途徑是“以德治國”和“以法治國”結(jié)合起來的，就能夠使政府人員所應(yīng)遵循為人民和公仆意識不只停留在口頭上，而是貫徹到實(shí)際行動中。行政倫理的基本是“民本位”。作為政府部門的工作人員來講應(yīng)該“以民為本’，“執(zhí)政為民”之所以沒有做到這些導(dǎo)致倫理失范，讓國家的權(quán)力附屬于個人、個別部門以損害國家和公共利益來牟取私利的工具。
【評析】
該試卷得分6至7分。得分點(diǎn)是關(guān)于原因的歸納涉及了“以權(quán)謀私;權(quán)力尋租”之意，但條理不清楚，表述不準(zhǔn)確。
【答卷三】
行政倫理失范的原因分析如下：
第一，監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致個別人、個別部門把公共權(quán)力變成了損害國家和公共利益來牟取私利的工具。
第二，相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄。
第三，政府的各部門的財務(wù)狀況的不透明性導(dǎo)致的以公謀私或以公謀公。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督、限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)完善。
第五，中國傳統(tǒng)意識的“官本位”思想讓人民自動放棄監(jiān)督的權(quán)力。
第六，思想、道德、政治等方面的教育沒有真正的做到實(shí)處。
【評析】
該試卷得分10至11分。優(yōu)點(diǎn)是第一、第二、第三條表達(dá)條理清楚，言辭簡潔，談到到了三個得分點(diǎn)。缺點(diǎn)是剩余幾條表達(dá)不準(zhǔn)確或有歧義，而且第一和第三條意思重復(fù)。
【答卷四】
1.我國現(xiàn)階段沒有正式出臺有關(guān)“行政倫理”的法律法規(guī)，如美國政府頒布的一些行政倫理法。
2.“以德治國”和“以法治國”沒有真正意義的結(jié)合起來，只停留在口頭上，沒有融入到公共行政的過程中。
3.中國封建傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識很深，而公共行政倫理的基本點(diǎn)是“民本位”、“以民為本”、“執(zhí)政為民”，針對這些，行政倫理意識模糊不清，民眾不覺醒。
4、沒有切實(shí)加強(qiáng)政府信用意識和行政倫理教育，公務(wù)員行政倫理意識不強(qiáng)導(dǎo)致行政倫理失范。
5.無法突破傳統(tǒng)的“下級服從上級”的行政倫理，就是說出現(xiàn)行政倫理失范不能及時糾正，監(jiān)督、限制政府職能部門的權(quán)力的力度不夠。
該試卷得分15分左右，為此次云南省公務(wù)員申論考試中較為優(yōu)秀的答卷。試卷除第三條外：表達(dá)準(zhǔn)確、清楚，涉及了公仆意識淡薄、“官本位”意識濃厚、法規(guī)制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、普通民眾的權(quán)利意識不強(qiáng)等5個得分點(diǎn)。
二、假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府·主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點(diǎn)明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。(30分)
【答題思路】
1、做出決定的背景：鄭州市商貿(mào)委成立和主管的市、區(qū)饅頭辦，由于相互之間公開沖突暴露出使自身存在的種種問題，引起公眾的廣泛質(zhì)疑和上級政府的高度重視。經(jīng)慎重研究，決定撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦。
(1)饅頭辦的成立沒有相關(guān)政策依據(jù)和特殊必要性;(2)三饅頭辦的設(shè)置與工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的職能重疊，不利于政府管理職能的有序運(yùn)行;(3)饅頭辦所開展的實(shí)際工作干擾了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的正常秩序，不符合政府機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)社會的宗旨，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于民生：(4)市、區(qū)兩級饅頭辦之間的沖突，是權(quán)力分配過程中典型的以權(quán)力尋租謀取部門利益的惡性沖突，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，直接危害政府行政的實(shí)效性和公信力。
3、相關(guān)后續(xù)工作：在對鄭州市、區(qū)饅頭辦的財務(wù)情況進(jìn)行全面審計，對饅頭辦的設(shè)置、運(yùn)作情況進(jìn)行全面評估的基石出上，清退不合理的收費(fèi)，如有證據(jù)表明存在決策、管理失誤，有貪污腐敗行為，將追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并及時向社會公布清查、處理結(jié)果。
1.宣布撤銷饅頭辦的決定及致歉部分：
經(jīng)認(rèn)真研究(經(jīng)調(diào)查研究，經(jīng)征求各方意見和建議等)決定撤銷饅頭辦。
對饅頭辦成立以來給消費(fèi)者及商家造成的損害或不便表示歉意。
2.作出撤銷饅頭辦的理由部分：
(1)干預(yù)了市場;(2)權(quán)力濫用;(3)造成腐敗;(4)職能交叉(重疊)：(5)內(nèi)耗加劇;(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等);(7)政府公信力(威望)下降;(8)行政道德缺失(行政倫理失范);(9)違反國家的有關(guān)法律法規(guī)或政策等。
(1)充分發(fā)揮市場作用;(2)規(guī)范政府行為;(3)轉(zhuǎn)變政府職能;(4)追究相關(guān)人員的責(zé)任;(5)清退不合理收費(fèi);(6)妥善安排饅頭辦職工;(7)完善相關(guān)法規(guī)及政策;(8)創(chuàng)造良好市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境等。答卷分析
【答卷一】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)(委)決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由市商貿(mào)委員朱副主席邢某兼任，市里沒有面條辦、餃子辦、窩頭‘辦。市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭，這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭許可證，才是合法的，饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事，為饅頭廠辦這(實(shí))事的一個機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收1分錢，3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場發(fā)生一場公開沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題，大家都有權(quán)力來罰這個廠家，以目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就無權(quán)來罰這個廠家。根據(jù)我們了解到的情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，.面粉廠也要交給市饅頭辦5毛錢。這樣的饅頭辦就應(yīng)該取締，整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒有好處和利益。因?yàn)槔?生產(chǎn)許可證有工商部門、衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門?，F(xiàn)在整個國家，這個辦，那個辦的太多，這種情況實(shí)際上就是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。
所以，只有實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事，才能得到老百姓的信任。
【評析】
該試卷得分4分左右，是一份比較差的答卷。試卷的最大缺點(diǎn)是形式上不符合新聞發(fā)言提綱要求，字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足、字跡不工整、不清楚、邏輯結(jié)構(gòu)混亂、有錯別字、抄襲材料較多;從內(nèi)容上看，第一，沒有明確說明決定撤銷饅頭辦;第二，沒有給出撤銷饅頭辦的明確理由;第三，沒有給出撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路。第四，語言表達(dá)雜亂且用詞不準(zhǔn)確。
【答卷二】
一、為了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，對鄭州市饅頭風(fēng)波得以平息，現(xiàn)作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定。
二、對濫用職權(quán)而開辦的饅頭辦給予檢查，整頓市場。弘揚(yáng)法律。
三、國家行政應(yīng)該依法辦事，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律工作，不搞特殊。
四、相關(guān)責(zé)任人要清醒認(rèn)識，執(zhí)法為民，為民辦好事。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，有法必依。
六、以公布決定。告知民眾。
【評析】
該答卷得分7分左右。該試卷得分點(diǎn)是，第一條談到了“作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定”;談到了撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作安排部分。但缺點(diǎn)是沒有給出作為新聞發(fā)言提綱的核心——撤銷饅頭辦的任何理由，這就使考生的得分大打折扣，而且考生的字?jǐn)?shù)明顯不夠。
【答卷三】
針對饅頭辦的職能職責(zé)及其存在必要的探討，經(jīng)過市主管部門的調(diào)查研究，針對市饅頭辦、區(qū)饅頭辦沒有有效的進(jìn)行市場規(guī)范，從而發(fā)生了指定生產(chǎn)、指定進(jìn)面粉的情況，兩個機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，不是本著為人民服務(wù)態(tài)度，而是為了自身的利益違章操作，收取辦證費(fèi)等不合理的費(fèi)用，并出現(xiàn)了為了非法所得上下級機(jī)構(gòu)大打出手的情況。給社會帶來了危害，給政府帶來了負(fù)面影響。擾亂了市場秩序，給廠家?guī)砹藫p失。經(jīng)主管部門研究決定，撤銷兩個機(jī)構(gòu)，并對他們的形為產(chǎn)生的不良后果和對大眾的傷害作出道歉，我們有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予處罰。
【評析】
該答卷得分12分左右。得分點(diǎn)在于提到宣布“撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的3條能夠成立的理由。缺點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)不合理，撤銷的理由不全面，基本沒有撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路，而且邏輯結(jié)構(gòu)不夠清晰。形式上看也有問題：字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)，字跡不夠工整、清楚，只有一個段落。
【答卷四】
上級政府主管部門近日已經(jīng)作出撤銷我市市、區(qū)饅頭辦的決定。饅頭辦自成立以來出現(xiàn)了眾多問題，本來是為了保護(hù)饅頭品牌的卻成為某些行政部門“名正言順”收費(fèi)的保護(hù)傘。不僅沒有為老百姓辦實(shí)事，還加重了饅頭商販的負(fù)擔(dān)，這嚴(yán)重地以為人民服務(wù)宗旨背道而馳。
市饅頭辦、區(qū)饅頭辦為誰有罰款權(quán)在公共場所發(fā)生沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)，相關(guān)行政部門為了眼前利益從饅頭生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都伸手·“要錢”，合法、不合法的都站出來。
根據(jù)饅頭辦自成立以來便沒給老百姓帶來福利，反而違背民意，違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，上級政府主管部門作出決定：撤銷市饅頭辦、區(qū)饅頭辦。
各級、各部門政府人員應(yīng)該作出深刻反省，提高行政道德素質(zhì)，明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹’“三個代表”，在以后工作中有效遏制此類事件重演，真正做到為人民服務(wù)。
【評析】
該答卷得分18分左右。試卷邏輯結(jié)構(gòu)還算清晰，基本提到了“決定撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的至少3條能夠成立的理由，有撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作的基本思路分析。達(dá)到及格分的要求。在形式上字?jǐn)?shù)接近400字，字跡還算工整、清楚，表達(dá)較為流暢
【答卷五】
各位記者、新聞界的朋友。在此，我們就撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定向各位作個說明。一、這兩個部門存在濫用權(quán)力，亂收費(fèi)現(xiàn)象。二、兩級部門并沒有按照職能要求保護(hù)饅頭品牌，而是各為私利，存在嚴(yán)重的****行為。三、.對市場的監(jiān)管不利(力)，造成市場混亂，從面粉廠、饅頭廠等收取不合法費(fèi)用，并未切實(shí)為老百姓服務(wù)。四、缺乏完善的監(jiān)督和監(jiān)管，追究責(zé)任制，最終導(dǎo)致兩級饅頭辦的沖突。這也是上級對下級職能部門的監(jiān)管不到位所致。五、相關(guān)責(zé)任人互相推諉，辦事不力，造成資源不能有效利用，不符合人民群眾的利益。六、權(quán)力濫用。
綜上所述，對于這樣違背市場規(guī)律，濫用權(quán)力，不能切實(shí)為人民服務(wù)的職能部門我們要堅絕(決)取締的。同時，以此為戒，在今后的工作中加大這方面的懲處力度。加強(qiáng)監(jiān)管和審批制度，加強(qiáng)行政人員的行政倫理道德建設(shè)，培養(yǎng)從政人員的道德素質(zhì)。
發(fā)言到此，謝謝大家!
【評析】
該答卷得分23分左右，是一份較為優(yōu)秀的答卷。從形式上看，試卷字?jǐn)?shù)接近400字，字跡基本工整、清楚，表達(dá)流暢。從內(nèi)容上看，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰。第一，提到了決定撤銷饅頭辦;第二，給出撤銷饅頭辦的至少六條能夠成立的理由;第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的至少3條思路。
【答卷六】
1.關(guān)于撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦決定的內(nèi)容和決定出臺的經(jīng)過。鑒于鄭州市、區(qū)饅頭辦的成立和運(yùn)作均缺乏合理性和必要性，且給政府的公信力，饅頭加工的市場環(huán)境以及給人民群眾的利益都造成嚴(yán)重危害，經(jīng)市政府辦公會議決定對鄭州市、區(qū)饅頭辦予以撤銷。
2.分析饅頭風(fēng)波背后鄭州市、區(qū)饅頭辦行政倫理失范，違法行政的原因。原因是依法行政意識淡薄，為了追求部門利益最大化不惜部門之間的斗爭，導(dǎo)致政府信用的缺失，最終造成政府和人民群眾以及饅頭生產(chǎn)加工企業(yè)的損失。
3.由鄭州市、區(qū)饅頭辦違法行政、亂作為的具體表現(xiàn)和鄭州市、區(qū)饅頭辦缺乏存在的合理性和行政倫理失范得出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的合法性和必要性。
4.總結(jié)饅頭風(fēng)波的教訓(xùn)。主要體現(xiàn)在公共權(quán)力部門必須恪守行政倫理，依法行政，避免違法行政行為出現(xiàn)，遏制行政亂作為給政府公信力和人民群眾帶來損害。此外政府及其公共權(quán)力部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政。
【評析】
該答卷得分26分左右，這份試卷屬于本次云南省公務(wù)員考試的優(yōu)秀答卷。答卷邏輯結(jié)構(gòu)清晰、完整，答卷完全符合新聞發(fā)言提綱的核心要求：第一，經(jīng)慎重(認(rèn)真)研究基礎(chǔ)上，決定撤銷饅頭辦，并表達(dá)一定歉意;第二，給出撤銷饅頭辦的至少4條能夠成立的理由;第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的4條以上思路。字?jǐn)?shù)接近400字，書寫工整，語言表達(dá)清晰流暢。
三、針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對策并進(jìn)行論證。要求：針對性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。(50分)
【答題思路】
1、標(biāo)題須明確“行政倫理建設(shè)的對策”這一關(guān)鍵內(nèi)容，否則酌情扣2～3分。
2.對策及論證要點(diǎn)
對策要點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、依法行政、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、完善標(biāo)準(zhǔn)、加大投人、注重協(xié)調(diào)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力等核心展開。
(1)指導(dǎo)思想：堅持懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治****的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保障。
(2)思想觀念建設(shè)：以多種形式細(xì)化對行政人員的廉政、勤政思想教育，使行政人員更加明確以民為本的行政價值理念，增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識。(重點(diǎn)是從政府權(quán)力的公共性論證加強(qiáng)以民為本行政價值理念教育的必要性。)
(3)廉政文化建設(shè)：深化民主政治建設(shè)，通過多種形式、多種渠道開展反腐倡廉的社會教育，增強(qiáng)民眾反腐防腐的自覺性，發(fā)揮民眾在行政行為社會監(jiān)督中的決定作用，形成.“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。(重點(diǎn)是從政府權(quán)力的公共性、“人民群眾是歷史的主人”角度論證民眾在行政監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。)
(4)體制機(jī)制建設(shè)：關(guān)鍵是拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。包括：①把權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制;②把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督;③把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全談話誡免制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，建立健全審計結(jié)果的處置機(jī)制④推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(重點(diǎn)是論證建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制的必要性。)
(5)倫理法制建設(shè)：堅持“以德治國”與“依法治國”兩手抓、兩手都要硬的原則，票應(yīng)行政倫理法制化的時代趨勢，在分析我國權(quán)力****的特點(diǎn)，總結(jié)我國防腐反腐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外行政倫理法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善系統(tǒng)的行政倫理法，實(shí)現(xiàn)以德治國與依法治國的有機(jī)結(jié)合，為行政倫理建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。(重點(diǎn)是從行政倫理與公共權(quán)力相聯(lián)系的角度論證行政倫理法制化的可行性。
試卷評析
【答卷一】
論行政倫理
我國是社會主義初級階段的社會主義國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些封建主義、資本主義的思想仍占據(jù)著初級的社會主義國家。
在這個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以民為本，執(zhí)政為民”的社會，仍然存在“官本位”意識，有些部門甚至還以“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”來創(chuàng)收金額來達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，試問他們是否人民的公仆，損害他人的利益而達(dá)到自己利益那是多么的可恥。作為人民公仆，他們應(yīng)該為廣大人民的利益而工作，但有些部門現(xiàn)在是吃民眾利益而不為民眾利益工作。人家說“君子愛財，取之有道”，他們則是“君子愛財，能取則取”，為什么我國會出現(xiàn)這么多官僚風(fēng)氣的作風(fēng)呢?
以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款，而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，沒有明確的犯罪人，罪之體，一般很難受到法律懲治，有些部門就是利用這個空子，利用集體或與其他部門相互勾結(jié)實(shí)施來達(dá)到自己的利益。
一個地區(qū)要發(fā)展，首要就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有些部門為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目的支持某些能達(dá)到他們目的的事或物，且不調(diào)查研究事情的真相。
怎樣才能達(dá)到行政“以人為本，執(zhí)政為民”呢?首先是國家要加大力度對公務(wù)員的管理，只有把人管理好了，才能管理好其他事物，要有有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要打破“下級絕對服從上級”的行政管理，讓下級也能對上級的工作起到監(jiān)督作用，讓廣大民眾決定行政方法的好與壞。
其次，加強(qiáng)對公務(wù)員思想、道德素質(zhì)的培養(yǎng)，讓公務(wù)員提高自身的素質(zhì)，能更好地為人民群眾服務(wù)。
【評析】
該答卷得分10分左右，是一份比較差的答卷。缺點(diǎn)是觀點(diǎn)不明確、內(nèi)容空泛、論據(jù)缺乏、層次不清、語言不通順、字?jǐn)?shù)只有要求的一半。
【答卷二】
怎樣加強(qiáng)行政倫理建設(shè)
目前，就東莞的養(yǎng)豬事件或是虞城的城管保護(hù)傘等事件也好，越來越清楚地告訴我們這樣一個事實(shí)“加強(qiáng)行政建設(shè)已經(jīng)是我們現(xiàn)在面臨的首要問題了”，而如何才能把這首要問題做好呢?我認(rèn)為：
一，政府權(quán)力的本質(zhì)屬于人民，個人、個別部門都不能把它作為一種牟利手段，不論是以權(quán)謀私還是以權(quán)謀公，不能任意的使用這種權(quán)力，官員應(yīng)該無私，自動代表公共利益。二，加強(qiáng)政府信用，對國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整頓，該作為的作為，不該作為的決不作為，加強(qiáng)政府在公眾的信用和形象。
三，在某些關(guān)系到群眾利益的情況能打破“下級絕對服從上級”的這種傳統(tǒng)觀念，因?yàn)樵谖覈?ldquo;人民的權(quán)益大于一切”而政府是為人民服務(wù)的職能部門。
四，實(shí)行以德治國和依法治國相結(jié)合，就能使行政人員所應(yīng)遵循的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識不只停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程中。
五，把官本位意識準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民本位”，中國共產(chǎn)黨“以民為本，執(zhí)政為民’：本身就是非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。
六，堅持懲防結(jié)合，重在建設(shè)。以建設(shè)的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。做到懲治與預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬。
綜上所述，我認(rèn)為作為政府要情系人民，權(quán)為民用，利為民謀，把人民的利益放在第一位，提升政府的信用和公眾形象，才能把行政倫理做好，培訓(xùn)也不能只是書面上和口妻上的，應(yīng)該在行動中體現(xiàn)：這樣加強(qiáng)行政倫理建設(shè)也不就只是一句話了。
【評析】
該答卷得分28分左右。觀點(diǎn)基本清楚，但內(nèi)容不夠充實(shí)、套話較多、結(jié)構(gòu)欠完整、語言不夠順暢。
【答卷三】
淺論加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的舉措
近年來，公共行政倫理建設(shè)越來越多的被人們提出臺面，政府與社會大眾的權(quán)利問題著實(shí)倍受關(guān)注。整個國民經(jīng)濟(jì)偏熱，物價上漲，在公眾的種種質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損，加之中國目前出現(xiàn)了許多的****問題，如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)無疑成為了當(dāng)前關(guān)鍵問題，以下我對如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：
首先，加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，加快建立監(jiān)督防腐機(jī)制。從根本上完善政府行政能力建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與激勵相結(jié)合。
其次，加大宣傳力度，提高公眾對政府職能的認(rèn)識。在社會大眾中公開政府的各項(xiàng)職能，讓觀眾明確政府的職能所在，提高公眾的維權(quán)意識。
第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證社會公平正義。社會公平正義制度是關(guān)鍵，完善社會各種制度苧設(shè)，防止權(quán)力尋租，暗箱操作等****行為發(fā)生。
第四，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或措施，完善法制建設(shè)。目前，法制的不健全，導(dǎo)致部分政府工作人員的權(quán)力失范。所以，應(yīng)該使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。
第五，提高全體公眾的素質(zhì)教育。社會的發(fā)展程度與公民的素質(zhì)是密切相關(guān)的，加強(qiáng)公眾的素質(zhì)教育，將推動社會的進(jìn)步。
第六，堅持懲防并舉，重在建設(shè)。對社會的****問題懲防是重中之重，加強(qiáng)對****的處罰，褒獎依法行政行為，對建設(shè)社會主義和諧社會是有益而無害的。
第七，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對國家公務(wù)員隊伍進(jìn)行行政倫理的重塑，使公務(wù)員隊伍做到“在其位，建其職，發(fā)其用”，真正做到為人民大眾服務(wù)。
第八，加強(qiáng)反腐教育，培養(yǎng)新型公務(wù)員隊伍。在學(xué)校教育方面，開展大量面向社會教育型服務(wù)，從知識上對公務(wù)員隊伍進(jìn)行灌輸，讓其加強(qiáng)對****的認(rèn)識，形成廉潔自律的思維方式;在家庭方面，凈化家庭環(huán)境，樹立良好家風(fēng)，共筑家庭拒腐防變的道德底線;在社會方面，為新畢業(yè)大學(xué)生設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)會，為將來公務(wù)員隊伍打下反腐基礎(chǔ)。
第九，加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律建設(shè)。黨員干部是建設(shè)社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是重塑行政倫理的關(guān)鍵。
第十，加強(qiáng)黨對建設(shè)行政倫理建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是重塑行政倫理的關(guān)鍵。
社會要和諧，建設(shè)行政倫理是重中之重，這不僅要依靠黨，依靠政府，更應(yīng)該依靠全社會人民共同努力，真正融化在社會建設(shè)的全過程中，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。
【評析】
該答卷得分37分，是一份較好的答卷。選題較好把握材料的主旨，能理論聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確、層次清楚、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，語言通順、有較好的說服力。
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